新華社北京2月9日電 新聞分析：新修訂條例如何高質(zhì)量推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)？

新華社記者 黃垚

修訂后的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》將自2026年3月15日起施行。當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，新修訂的條例將如何高質(zhì)量推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)？

自然保護(hù)區(qū)作為我國(guó)自然保護(hù)地體系的基礎(chǔ)，以保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等為主要目的。1956年以來，我國(guó)已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2600多處。

修訂后的條例對(duì)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立嚴(yán)格把關(guān)，明確設(shè)立自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)條件。

“條例規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，有利于筑牢科學(xué)保護(hù)的‘第一道關(guān)口’。條例規(guī)定設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)方面意見，妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系；明確自然保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍的劃定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分調(diào)查和科學(xué)論證等。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員王偉說，這意味著在設(shè)立之初就統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)對(duì)象分布區(qū)域的完整性、管理可行性和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，通過規(guī)范自然保護(hù)區(qū)設(shè)立流程，能夠有效避免將新的矛盾沖突帶入保護(hù)區(qū)內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”與“和諧共生”的平衡。

在保護(hù)和管理方面，條例規(guī)定按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的作用。

“實(shí)際工作中我們?nèi)孕鑸?jiān)持以自然恢復(fù)為主，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。”中國(guó)科學(xué)院植物研究所研究員馬克平說，條例明確運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析、共享和綜合應(yīng)用，全面掌握自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布、動(dòng)態(tài)變化和生物多樣性狀況以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人為活動(dòng)干擾情況，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，這為增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的科學(xué)性提供了重要制度保障。

此外，修訂后的條例優(yōu)化完善了自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管控措施，明確自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制人為活動(dòng)，同時(shí)明確列出允許開展的活動(dòng)，包括與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)一致的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育相關(guān)的公共服務(wù)活動(dòng)等。

“與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求相結(jié)合才能切實(shí)有效實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理目標(biāo)。”王偉說，修訂后的條例進(jìn)一步通過法治化路徑強(qiáng)化自然資源的公共屬性與民生福祉之間的平衡，有助于推動(dòng)各地在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下有序發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝品等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建“保護(hù)者受益、受益者保護(hù)”的良性循環(huán)，讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。