財(cái)經(jīng)聚焦·地方兩會(huì)經(jīng)濟(jì)“拼”圖｜拼出高質(zhì)量！2026年各地推進(jìn)城市更新有何新舉措？

近期陸續(xù)召開的地方兩會(huì)上，“城市更新”成為不少地方政府工作報(bào)告部署重點(diǎn)和代表委員關(guān)注焦點(diǎn)。圍繞高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的要求，各地因地制宜探新路、出新招。

在甘肅蘭州，去年底五泉山公園下廣場(chǎng)改造提升后，交通更便利了，預(yù)計(jì)年帶動(dòng)周邊消費(fèi)超億元；在天津和平，張園紀(jì)念館精心修繕不久前煥新開放后，文化味更濃了，成為游客打卡點(diǎn)……從2025年地方實(shí)踐來(lái)看，各地城市更新工作亮點(diǎn)多、成色足。

來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.71萬(wàn)個(gè)；加裝電梯1.4萬(wàn)部，改善了居住條件，惠及470多萬(wàn)居民；打造“口袋公園”4700多個(gè)、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環(huán)境；建設(shè)改造地下管網(wǎng)15.6萬(wàn)公里。

“十五五”規(guī)劃建議提出“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”。

高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題。

“體檢精準(zhǔn)把脈，更新才有據(jù)可依。”甘肅省人大代表、蘭州市市長(zhǎng)劉建勛說(shuō)，甘肅兩會(huì)提出推進(jìn)蘭州國(guó)家城市更新試點(diǎn)建設(shè)，蘭州市將實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè)，并穩(wěn)步推進(jìn)金城老舊片區(qū)有機(jī)更新和白塔山莊歷史文化街區(qū)活化利用，創(chuàng)建城市有機(jī)更新示范區(qū)。

老舊小區(qū)改造，是城市更新中難啃的“硬骨頭”，關(guān)乎老百姓的生活質(zhì)量，關(guān)乎民心民意。多地把老舊小區(qū)改造作為2026年的民生實(shí)事加力推進(jìn)。

重慶提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村和城市危舊房改造，并將“完成老舊小區(qū)改造600個(gè)”作為接續(xù)辦好15件市級(jí)重點(diǎn)民生實(shí)事之一。吉林提出，大范圍實(shí)施既有住宅加裝電梯，并將其列為2026年全省民生實(shí)事，旨在幫助解決老舊小區(qū)“上下樓”難題。

“全國(guó)城市化起步較早的地方，老舊小區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共配套不足、無(wú)障礙設(shè)施缺失、安全隱患突出等問(wèn)題。”廣西壯族自治區(qū)人大代表、廣西北海浦港投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理羅挺說(shuō)，加大老舊小區(qū)改造力度，才能讓群眾從“住有所居”邁向“住有宜居”。

天津南門外大街商圈北部片區(qū)城市更新項(xiàng)目改造翻新后的慶有西里社區(qū)（2025年5月29日攝）。新華社記者 孫凡越 攝

透過(guò)多地兩會(huì)釋放的信息，記者觀察到，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)成新趨勢(shì)。

在湖南長(zhǎng)沙，楚湘社區(qū)改造項(xiàng)目因地制宜嵌入社區(qū)食堂、助老、充電等便民服務(wù)，還創(chuàng)新“社區(qū)治理合伙人”機(jī)制。湖南省人大代表、中建五局黨委常委陳勇說(shuō)，城市更新是系統(tǒng)工程，要提升“咨詢、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”一體化服務(wù)能力。

在廣西貴港，地處老城區(qū)核心的登龍橋社區(qū)安裝充電樁、新增停車位、完善“一老一小”服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)組建物業(yè)管理委員會(huì)。“補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施短板，才能真正增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感。”廣西壯族自治區(qū)人大代表、廣西貴港市住建局黨組書記楊大東說(shuō)。

歷史文化是城市的靈魂，賡續(xù)文脈成為不少地方推進(jìn)城市更新的重要方向。

“城市更新是激活老城新韻、盤活存量空間的關(guān)鍵。”重慶市人大代表、重慶市忠縣財(cái)政局局長(zhǎng)潘萬(wàn)鏹說(shuō)，地處三峽庫(kù)區(qū)的忠縣，不少老街古樸典雅、文化厚重。今年忠縣將通過(guò)“微改造”，對(duì)老街進(jìn)行保護(hù)性更新，最大限度還原歷史肌理，融合建設(shè)生活、消費(fèi)、文旅、創(chuàng)業(yè)新場(chǎng)景。

2025年12月6日，游人在西安西倉(cāng)市集文創(chuàng)公園內(nèi)拍照游玩。這座公園由位于西安市蓮湖區(qū)的老西倉(cāng)市集改造而來(lái)。新華社記者 邵瑞 攝

“細(xì)繡”空間，打造宜居環(huán)境也成為各地推進(jìn)城市更新的重要之舉。

為拓展群眾身邊的綠色空間，湖北將新增城市“口袋公園”100個(gè)。海南提出，高質(zhì)量打造“清涼城市”，推進(jìn)城市綠廊和綠道建設(shè)。陜西明確，加強(qiáng)地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，完善城市排水防澇工程體系，常態(tài)化更新老化燃?xì)夤艿馈?/p>

推進(jìn)城市更新，錢從哪兒來(lái)？不少地方正在探索發(fā)揮多元化主體支持作用。

貴州提出，用好新型政策性金融工具、銀行貸款、公募REITs等，設(shè)立城市更新基金和專項(xiàng)引導(dǎo)資金，為城市更新項(xiàng)目提供多元化金融支持。天津提出，創(chuàng)新央企、民企參與模式，引育專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，完善多元化投融資方式和市場(chǎng)化更新機(jī)制。

“城市更新是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)融合，需要多元化力量參與。”天津市人大代表、中建六局（中建絲路）董事長(zhǎng)王瑾說(shuō)，城市更新在完善公共服務(wù)設(shè)施、提升區(qū)域承載力和宜居性、激活新業(yè)態(tài)等方面有廣闊探索空間。

隨著系列措施落實(shí)落細(xì)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新將不斷取得新進(jìn)展，讓城市更好成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

記者：李杰、周聞韜、黃江林

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