新時(shí)代 新征程 新偉業(yè)丨河南將立法護(hù)航開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

本報(bào)記者 李點(diǎn)

2021年9月以來(lái)，我省按照“整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制”的總體思路，推進(jìn)“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”改革，開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效。

7月24日，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》〕的說(shuō)明，我省將以立法形式把改革中的經(jīng)驗(yàn)做法固定下來(lái)，護(hù)航開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地

《條例（草案）》設(shè)置“科技創(chuàng)新”一章，明確：開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

縣級(jí)以上人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育壯大創(chuàng)新主體，支持企業(yè)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。

向開(kāi)發(fā)區(qū)“放權(quán)”

根據(jù)《條例（草案）》，設(shè)區(qū)的市管理的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，依法賦予設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分省經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；縣（市、區(qū)）管理的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，依法賦予設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。涉及開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及企業(yè)發(fā)展需要的規(guī)劃、土地、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、能源消費(fèi)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等管理權(quán)限應(yīng)放盡放。

在“管理體制”和“運(yùn)行機(jī)制”兩章中，《條例（草案）》將我省開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)+公司”管理運(yùn)營(yíng)模式和“三化三制”等改革創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗(yàn)擬通過(guò)立法予以固化，明確管委會(huì)主要承擔(dān)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、招商引資、企業(yè)服務(wù)等行政管理職能，公司作為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，承擔(dān)招商引資、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職責(zé)；把推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制等予以具體化。

新增工業(yè)用地指標(biāo)擬優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

“土地問(wèn)題是我們?cè)谡{(diào)研中反映比較突出的問(wèn)題，省自然資源部門(mén)按照相關(guān)要求組織對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)四至邊界進(jìn)行了劃定，總的來(lái)看，土地供給緊約束、緊平衡的局面將長(zhǎng)期存在；部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善造成土地閑置、用地低效，占用了開(kāi)發(fā)區(qū)有限的土地資源。”省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民介紹，《條例（草案）》擬建立開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地保障機(jī)制，新增工業(yè)用地指標(biāo)擬優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，并進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地占比；建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)存量用地盤(pán)活機(jī)制，以盤(pán)活存量用地給予相應(yīng)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

除供地保障外，《條例（草案）》提出政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)在財(cái)政、金融、人才等方面對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)給予支持，同時(shí)支持開(kāi)發(fā)區(qū)建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和容缺受理制等。