管理短板怎么補(bǔ) 政策紅利都有啥——解讀《河南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》

□本報(bào)三農(nóng)全媒體中心記者 王俠

為鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，近日《河南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例）》公布，自2025年10月1日起施行。8月17日，本報(bào)邀請(qǐng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人就《條例》中農(nóng)民成員的身份界定、農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展、扶持政策、注銷程序等農(nóng)民關(guān)心關(guān)注的一些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解讀。

在新的發(fā)展階段，我省制定《條例》的必要性是什么？

“截至目前，我省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)19.6萬(wàn)家，居全國(guó)第2位，已從數(shù)量增長(zhǎng)、量質(zhì)并舉全面轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?yōu)先發(fā)展階段。作為農(nóng)業(yè)大省，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行立法，制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社工作重要指示精神、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要舉措，也是破解我省農(nóng)民專業(yè)合作社突出問(wèn)題、推進(jìn)其規(guī)范發(fā)展與質(zhì)量提升的迫切要求。聚焦‘兩高四著力’，有必要出臺(tái)《條例》，完善發(fā)展舉措，推動(dòng)破解當(dāng)前突出問(wèn)題，為我省農(nóng)民專業(yè)合作社高水平運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。《條例》第八條明確，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮連接農(nóng)戶和市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第三十一條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)培育服務(wù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人解釋。

鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社成員較多、分布較廣、流動(dòng)性較大的現(xiàn)實(shí)情況，《條例》如何規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行管理，著力破解內(nèi)部制度不健全、管理不規(guī)范等問(wèn)題？

“《條例》結(jié)合我省實(shí)際，銜接上位法，在第二章‘設(shè)立與運(yùn)行’中，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人登記、章程制定、成員出資、資格終止、財(cái)會(huì)制度、社務(wù)公開(kāi)和成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成等作出細(xì)化規(guī)定，著力破解內(nèi)部制度不健全、管理不規(guī)范等問(wèn)題。鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社成員較多、分布較廣、流動(dòng)性較大的現(xiàn)實(shí)情況，在第二十一條作出創(chuàng)新性規(guī)定，成員無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)參加會(huì)議表決的，可以通過(guò)即時(shí)通訊工具在線參加，或者書(shū)面委托具有完全民事行為能力的其他家庭成員參加會(huì)議。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展是《條例》的突出特點(diǎn)?！稐l例》是怎樣著力健全政策扶持體系，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展？

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人解釋：“在《條例》第三章‘指導(dǎo)與服務(wù)’、第四章‘扶持與促進(jìn)’中，完善了相關(guān)部門(mén)在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)、建立輔導(dǎo)員制度、登記便利化、金融保險(xiǎn)支持、品牌建設(shè)、糾紛調(diào)解等方面的幫扶措施，明確了政府涉農(nóng)項(xiàng)目和財(cái)政資金支持的具體內(nèi)容，將我省在農(nóng)民專業(yè)合作社用地、用水、用電、運(yùn)輸、稅收、流通等方面，經(jīng)實(shí)踐證明已較為成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)規(guī)定，著力健全政策扶持體系。另外，在第四十九條規(guī)定，在農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)的高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，享受國(guó)家和本省規(guī)定的畢業(yè)生到基層就業(yè)的相關(guān)政策待遇。第五十條規(guī)定，個(gè)人加入農(nóng)民專業(yè)合作社的，不影響其依法享受最低生活保障等待遇。”

在《條例》中，農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民成員的身份是如何進(jìn)行界定的？

“上位法規(guī)定‘農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十’，但未明確農(nóng)民身份的具體標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)法律要求，結(jié)合實(shí)際情況，《條例》在第十三條對(duì)農(nóng)民成員身份進(jìn)行了界定，將以下四類情形計(jì)入農(nóng)民成員比例：一是戶籍在鄉(xiāng)村的，二是具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證的，三是具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證明的，四是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等單位中實(shí)行承包租賃經(jīng)營(yíng)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)的職工。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

針對(duì)社會(huì)反映較多的“空殼社”問(wèn)題和注銷難問(wèn)題，《條例》如何完善農(nóng)民專業(yè)合作社的注銷機(jī)制？

“針對(duì)社會(huì)反映較多的‘空殼社’問(wèn)題和注銷難問(wèn)題，《條例》根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定、部門(mén)職責(zé)和現(xiàn)實(shí)需要，在第三十七條明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、水利、林業(yè)和供銷等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處引導(dǎo)‘無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者停止運(yùn)營(yíng)’的‘空殼社’自主申請(qǐng)注銷登記。第三十八條規(guī)定，對(duì)設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。農(nóng)民專業(yè)合作社存在法定代表人宣告失蹤、死亡等情況需辦理簡(jiǎn)易注銷登記的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提供便利。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人說(shuō)。