日前，云南省旅發(fā)委下發(fā)關(guān)于《云南省推進(jìn)旅行社跨界融合發(fā)展組建旅行社集團(tuán)實(shí)施方案》的通知，方案中明確，將以旅行社企業(yè)為龍頭，培育和扶持一批集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的綜合性旅行社集團(tuán)。方案特別要求，旅行社購(gòu)物次數(shù)每天不得超過1次，購(gòu)物時(shí)間每次不得超過90分鐘。（12月13日《春城晚報(bào)》）

　　●反對(duì)

　　抓小放大造成誤導(dǎo)

　　從表面上看，是對(duì)旅行社安排購(gòu)物加以限制，但從實(shí)質(zhì)上分析，是承認(rèn)了旅行社安排購(gòu)物的合法性。由此，也給旅行社安排購(gòu)物提供了操作空間。

　　綜合《旅游法》多項(xiàng)規(guī)定，旅行社安排的合法購(gòu)物行為，需要滿足以下4個(gè)條件。

　　其一，導(dǎo)游、旅行社不得從中獲利；其二，旅行社不能以不合理的價(jià)格組團(tuán)；其三，購(gòu)物名稱、地點(diǎn)以及相關(guān)價(jià)格要提前說明；其四，不得影響其他不參加購(gòu)物旅游者的行程安排。從這4個(gè)必要條件中可以看出，《旅游法》并未對(duì)旅行社每天安排購(gòu)物的次數(shù)和時(shí)間作出明確要求?？梢姡颇弦?guī)定“旅行社購(gòu)物次數(shù)每天不得超過1次，購(gòu)物時(shí)間每次不得超過90分鐘”，限制旅行社購(gòu)物次數(shù)和時(shí)間，是“抓小放大”，非但沒有抓到問題的本質(zhì)，反而給旅行社造成了誤導(dǎo)，甚至點(diǎn)了旅行社的“笑穴”。

　　云南鼓勵(lì)旅行社延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育和扶持一批集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的綜合性旅行社集團(tuán)，本無(wú)可爭(zhēng)議。但旅行社要發(fā)展，更要監(jiān)管，兩者應(yīng)相互兼顧，不可偏廢。首先，應(yīng)加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處旅行社承包掛靠、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項(xiàng)、不履行合同、使用無(wú)證導(dǎo)游和無(wú)資質(zhì)旅游車輛、不落實(shí)委托合同、與無(wú)資質(zhì)人員進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)合作等行為。同時(shí)，嚴(yán)厲查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)態(tài)度低劣等行為。特別是，明確旅行社安排購(gòu)物的具體情形，為行業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)。

　　張西流

　　●贊成

　　期待限購(gòu)治愈頑疾

　　此前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在京召開“國(guó)內(nèi)部分旅游線路體驗(yàn)式調(diào)查”情況的通報(bào)會(huì)，調(diào)查結(jié)果顯示：96條線路無(wú)論在行程前、行程中還是行程后，各個(gè)環(huán)節(jié)均存在問題，強(qiáng)制消費(fèi)、強(qiáng)制購(gòu)物等，成為導(dǎo)游獲取提成的主要手段，方式包括軟磨硬泡、搭售、誘騙、威脅，其中74%以上的線路存在相對(duì)嚴(yán)重的問題。

　　今年十月，甚至發(fā)生了“游客在香港因未購(gòu)物被打死”的極端事件，面對(duì)如今的旅游市場(chǎng)，“購(gòu)物游”似乎成了低價(jià)旅游的代名詞，旅游購(gòu)物糾紛也正成為旅游糾紛的主要因素，一如歌詞中所唱的那樣“眼睜睜地看著你，卻無(wú)能為力”！從出臺(tái)“旅企黑名單”到消協(xié)呼吁消費(fèi)者抵制不合理低價(jià)團(tuán)、依法主張合法權(quán)益，似乎購(gòu)物游都未能正在“剎住車”。

　　如今，云南省的這個(gè)方案，對(duì)旅游企業(yè)做出了更加明確和具體的要求，對(duì)旅行社購(gòu)物次數(shù)每天不得超過1次，購(gòu)物時(shí)間每次不得超過90分鐘的要求，也更易于實(shí)施，可控可監(jiān)督，似乎不再只是紙上美好，如果真的能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和約束起來，那么，這項(xiàng)規(guī)定就像懸在旅游企業(yè)頭上的“利劍”，低價(jià)團(tuán)則難再猖狂。

　　針對(duì)旅行社的限制購(gòu)物次數(shù)和時(shí)間的“限購(gòu)”令可謂來的正當(dāng)時(shí)，然而，治愈旅游行業(yè)的頑癥痼疾，徒法不足以自行，必然要在“黑名單”等治理旅游市場(chǎng)的制度之上，配合嚴(yán)格的監(jiān)督和懲處措施、暢通舉報(bào)投訴通道，才能讓旅行真正成為陽(yáng)光下享受！當(dāng)然，我們也要謹(jǐn)記，不貪圖小利，不參與不合理低價(jià)旅游，才能遠(yuǎn)離“低價(jià)陷阱”，要知道“羊毛出在羊身上”是個(gè)“鐵律”，低價(jià)承諾的背后，必然是以低劣的服務(wù)體驗(yàn)傷害游客。

　　吳左瓊

　　●評(píng)判

　　注定吃力不討好

　　“最多購(gòu)物1次”這樣的規(guī)定，終究是吃力不討好的，因?yàn)槠洳]有找到旅游市場(chǎng)亂象頻發(fā)的根源，反倒是衍生出來了其他本不存在的問題。不信你看，該方案首先導(dǎo)致的一個(gè)問題就是，假如游客想多次購(gòu)物了，該怎么辦？難道旅行社還必須要嚴(yán)格恪守規(guī)定，禁止游客購(gòu)物次數(shù)超過一次嗎？

　　說實(shí)話，這樣的擔(dān)憂一點(diǎn)也不多余。就在《旅游法》規(guī)定禁止“制定、強(qiáng)制購(gòu)物”之后，就有不少旅行社為了保險(xiǎn)起見，在旅行路線中全部取消了購(gòu)物行程，而換成了“自由活動(dòng)”，致使不少游客還因?yàn)槁眯猩绮蛔屬?gòu)物而被投訴。那么，“最多購(gòu)物1次”的規(guī)定，是否走向了另一個(gè)極端，限制了游客隨心所欲購(gòu)物的權(quán)利呢？

　　對(duì)于遏制強(qiáng)制購(gòu)物等損害游客利益的行為，也并不能起到實(shí)質(zhì)性的作用。須明白，假如旅游仍舊是以低價(jià)團(tuán)的形式存在的話，那么即便是一次購(gòu)物，也難以改變強(qiáng)制購(gòu)物的行為，因?yàn)槁眯猩缤耆梢詮?qiáng)制游客在一次的購(gòu)物當(dāng)中，消費(fèi)到預(yù)定的額度。如此一來，“最多購(gòu)物1次”的意義，也終將被架空。

　　旅行過程中的購(gòu)物行為并沒有原罪，它不該為強(qiáng)制購(gòu)物“背黑鍋”。只要是在合同當(dāng)中明確標(biāo)出的購(gòu)物時(shí)間、地點(diǎn)和商品等信息，旅行社沒有脅迫，游客也同意，遵循雙方意愿，事前都羅列清楚，就都是符合規(guī)定的，不該被橫加干涉。

　　所以，旅游市場(chǎng)的亂象固然亟須管理部門負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，但前提是需要找到著力點(diǎn)。在此邏輯之下，出臺(tái)方案限制游客的購(gòu)物次數(shù)和時(shí)間，就明顯是在吃力不討好，從輿論對(duì)該規(guī)定的反應(yīng)來看，就已經(jīng)給出了很好的證明。

　　張松超

　　●析因

　　地方對(duì)旅行社太倚重

　　要求旅行社購(gòu)物次數(shù)每天不得超過1次，購(gòu)物時(shí)間每次不得超過90分鐘，與其說是規(guī)范，還不說是縱容。在“低價(jià)游”現(xiàn)象普遍，購(gòu)物提成成潛規(guī)則的語(yǔ)境下，這等于變相承認(rèn)了旅游強(qiáng)制購(gòu)物的合理性，即“宰客有理”，只不過是要有個(gè)度，就好比“薅羊毛”，一天只能“薅”一次。當(dāng)然，這樣的限制也無(wú)任何意義，不僅旅行社購(gòu)物次數(shù)超過了難以處罰，事實(shí)上讓游客每天購(gòu)一次物，下手狠一點(diǎn)，什么目的都能達(dá)到。毫無(wú)疑問，限制旅行社購(gòu)物次數(shù)，這樣的規(guī)定很荒唐。

　　更令人不解的是，這樣的規(guī)定出自云南省推進(jìn)旅行社跨界融合發(fā)展組建旅行社集團(tuán)實(shí)施方案，按理說這是培育和扶持旅行社做優(yōu)做強(qiáng)的政策文件，加上針對(duì)旅行社市場(chǎng)行為監(jiān)管的規(guī)定，顯得不倫不類，難逃畫蛇添足的嫌疑。

　　對(duì)于任何地方來說，旅游經(jīng)濟(jì)都面臨著兩個(gè)問題，一是如何把游客引進(jìn)來，二是怎么把游客兜里的錢掏出來。正確的途徑，自然是做優(yōu)旅游服務(wù)，讓游客高高興興地來消費(fèi)，還不計(jì)成本樂呵呵地花錢。近些年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)亂象中，也能看到一個(gè)清晰的規(guī)律，越是純粹的旅游地越是對(duì)游客依賴，“低價(jià)游”、“強(qiáng)制購(gòu)物”、消費(fèi)宰客的現(xiàn)象越是頻發(fā)。比如，云南地處邊陲，很多地方的游客選擇去旅游，正常的交通成本都是一筆不小的負(fù)擔(dān)，這一定程度上是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。

　　招不來游客，旅游是無(wú)米之炊，而游客花錢不能最大化，旅游只能是賠本的買賣。旅游服務(wù)異化成“低團(tuán)費(fèi)”、“強(qiáng)制購(gòu)物”，不只是旅行社中介服務(wù)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，更是地方對(duì)攬客消費(fèi)策略的需要，事實(shí)上很多地方非但不對(duì)“低價(jià)游”予以制止，反而給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)帶團(tuán)進(jìn)入地方旅游市場(chǎng)。地方對(duì)旅行社組織旅游的過分倚重，是治理“低價(jià)游”和“強(qiáng)制購(gòu)物”硬不起來的根本原因。黃勇

　　房清江

　　●三言兩語(yǔ)

　　云南我去了一次就不想再去了，不是風(fēng)景不好，七彩云南很美，導(dǎo)游太兇惡，威脅恐嚇游客購(gòu)物，這么普遍存在的現(xiàn)象當(dāng)?shù)卣畷?huì)不知道嗎？

　　——麻寶葉

　　參加低價(jià)團(tuán)的人也有點(diǎn)自找沒趣。

　　——董寧

　　只有經(jīng)營(yíng)良性的旅游業(yè)才是長(zhǎng)計(jì)，云南雖美，但現(xiàn)在身邊的人一提到云南就是坑游客、強(qiáng)行購(gòu)物、導(dǎo)游沒素質(zhì)等，似乎這已經(jīng)是云南旅游業(yè)的標(biāo)簽。

　　——丘海

　　云南的旅游是得好好整治一下。