正陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng)　李新中

人民防空是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，與國(guó)家安全緊密相連、人民利益息息相關(guān)。天下雖安，忘戰(zhàn)必危。防空能力決定著一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)防能力。作為和平盾牌的人民防空事業(yè)，如何面對(duì)未來(lái)的高科技軍事斗爭(zhēng)，關(guān)鍵時(shí)期能夠最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和重要設(shè)施安全，日益顯得至關(guān)重要。尤其正陽(yáng)這樣的平原農(nóng)區(qū)縣，地處中原，人口稠密，尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的起步階段，既缺乏天然的防空屏障，又缺少完備的防空設(shè)施和必要的避難場(chǎng)所，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，不僅難以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且會(huì)使來(lái)之不易的發(fā)展成果毀于一旦，后果不堪設(shè)想，作為平原農(nóng)區(qū)縣，尤其要高度關(guān)注人防事業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，做到居安思危，思則有備，有備無(wú)患。

這些年，正陽(yáng)縣立足平原農(nóng)區(qū)實(shí)際，把人防工作放在事關(guān)戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政治高度統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持與各項(xiàng)事業(yè)同部署。認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)?，F(xiàn)在我們對(duì)人防事業(yè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)確實(shí)還存在誤區(qū)。主觀上講，由于長(zhǎng)期生活在和平環(huán)境中，自認(rèn)為不打仗沒(méi)有必要搞人防，還認(rèn)為地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不會(huì)成為重點(diǎn)襲擊的目標(biāo)，從而思想麻痹、放松警惕?？陀^上講，由于我們的城鎮(zhèn)化剛起步，面臨著城市發(fā)展與投資環(huán)境的關(guān)系處理問(wèn)題，加之發(fā)展滯后、投入不足，縣級(jí)人防工作開(kāi)展較晚，人防工程設(shè)施相對(duì)薄弱。對(duì)此，我們?cè)谌h大力開(kāi)展以宣傳人防法律法規(guī)、講解人防基本知識(shí)為主要內(nèi)容的系列宣傳活動(dòng)，著力解決人的思想問(wèn)題，引導(dǎo)群眾了解人防意義、參與人防建設(shè)，讓人民防空融入百姓日常生活。同時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展同研究、同部署、同規(guī)劃、同落實(shí)，納入政府目標(biāo)管理，建機(jī)構(gòu)、給編制、配人員、保經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所、有設(shè)施。我們?cè)诳h城新區(qū)規(guī)劃占地10畝的縣級(jí)人防應(yīng)急指揮中心建設(shè)即將啟動(dòng)，撥?？钆鋫淞藨?yīng)急通信指揮車(chē)輛，防空警報(bào)器也將實(shí)現(xiàn)升級(jí)聯(lián)網(wǎng)，人防應(yīng)急救援的指揮手段、指揮水平以及保障能力有了明顯改善和提高。二是堅(jiān)持與城市建設(shè)同發(fā)展。人民防空建設(shè)既是當(dāng)前軍事斗爭(zhēng)的需要，也是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志。城市建設(shè)兼顧人防功能，就能促進(jìn)城市發(fā)展。尤其對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，堅(jiān)持城市地上、地下同步發(fā)展，完善城市綜合防護(hù)功能，提高防空防災(zāi)一體化能力，更是發(fā)展所需、現(xiàn)實(shí)所迫，必須借助人防工程建設(shè)，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用地下空間，節(jié)省土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，戰(zhàn)時(shí)保安全，平時(shí)助發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合。這些年，我們?cè)诳焖偻七M(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，始終堅(jiān)持城市建設(shè)與人防工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，堅(jiān)持與城市建設(shè)相配套，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)，一手抓城市現(xiàn)代化建設(shè)，一手抓城市防御能力建設(shè)，把人防工程建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，所有新建民用建筑項(xiàng)目的手續(xù)辦理，首先要規(guī)劃人防工程這個(gè)前置條件，否則一律不予審批。僅今年，全縣將新增兩處3000平方米的戰(zhàn)時(shí)人員掩蔽工程和醫(yī)療救護(hù)工程。三是堅(jiān)持與防災(zāi)、減災(zāi)同運(yùn)籌。人防工程不單純具有戰(zhàn)時(shí)防空功能，更具有城市防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)的不可替代的綜合防護(hù)功能。正陽(yáng)處于北亞熱帶向暖溫帶的過(guò)渡地帶，自然災(zāi)害頻繁，由于縣城基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、功能不全，綜合防災(zāi)、減災(zāi)能力亟待提高。對(duì)此，我們大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，堅(jiān)持人防工作和設(shè)施建設(shè)兼顧應(yīng)急救災(zāi)，人防指揮通信系統(tǒng)要為黨委、政府指揮應(yīng)急救災(zāi)提供指揮平臺(tái)和通信保障；人防工程和疏散基地要成為公民的避難場(chǎng)所；人防專業(yè)隊(duì)伍組織、裝備和訓(xùn)練要適應(yīng)應(yīng)急救災(zāi)要求，真正把戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)融為一體，確保災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。四是堅(jiān)持與應(yīng)急反應(yīng)同推進(jìn)。建好人防工程是基礎(chǔ)，著力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力是關(guān)鍵。我們每年結(jié)合防空警報(bào)試?guó)Q、突發(fā)事件應(yīng)急處理等活動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急救援演練，精心規(guī)劃突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，積極組織遇有突發(fā)公共事件的緊急疏散演習(xí)，增強(qiáng)全民的應(yīng)急防范意識(shí)，使廣大群眾掌握自救互救技能和應(yīng)急疏散方法，一旦發(fā)生戰(zhàn)事或遇有突發(fā)公共事件，能夠積極從容應(yīng)對(duì)，有效保護(hù)自己，盡量減少損失，切實(shí)發(fā)揮人防工程的應(yīng)急效能，為政府處置公共突發(fā)事件提供支持。五是堅(jiān)持與部門(mén)聯(lián)動(dòng)同落實(shí)。人防工程建設(shè)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，不可能條塊分割、分兵把守、各自為戰(zhàn)，必須做到全民動(dòng)員、齊抓共管、多部門(mén)協(xié)調(diào)配合，依法管理，依法建設(shè)，保證人力、財(cái)力和物力投入，構(gòu)建起分工明確、職責(zé)清晰，橫向到邊、縱向到底，互聯(lián)互通、功能齊全的人防指揮機(jī)制，確保一旦有事，指揮統(tǒng)一，反應(yīng)快速，處置有力。同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，打破人防工程建設(shè)單打獨(dú)斗的局面，按照取之于民、用之于民和“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益”的原則，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入人防工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建人防工程，對(duì)積極修建人防工程的單位或個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)全民的積極性，多渠道建設(shè)一批功能齊、用途多、效益高的平戰(zhàn)兩用人防工程。

今年是新中國(guó)人防事業(yè)創(chuàng)立六十周年，發(fā)展好人防事業(yè)也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。面對(duì)新的形勢(shì)變化和要求，我們需要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃好人防事業(yè)，積極創(chuàng)新人防工程建設(shè)的內(nèi)容、形式、方法和機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)由過(guò)去單一的防空向現(xiàn)行的防空防災(zāi)、應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)時(shí)資源與平時(shí)處置公共突發(fā)事件的有機(jī)融合，真正發(fā)揮人防的應(yīng)有功能和作用。