編者按：“十五五”時期是我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段，意義重大。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，精準把握國家宏觀戰(zhàn)略導向，為中原兒女奮進新征程、譜寫新篇章提供強大的理論指引和思想支撐，今日起，大河網(wǎng)學術中原聯(lián)合河南省科學院地理研究所《地域研究與開發(fā)》期刊，推出特別策劃《擘畫“十五五” 問道新征程》，特邀省內外專家學者對“十五五”規(guī)劃的時代背景、核心內涵及戰(zhàn)略路徑展開權威解讀與學理闡釋，并緊密結合河南省實際情況，為河南在“十五五”期間把握機遇、應對挑戰(zhàn)提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，其中教育是根本，科技是關鍵，人才是基礎，三者互為支撐、協(xié)同共進。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“一體推進教育科技人才發(fā)展”，開啟了加快建設教育強國、科技強國、人才強國的新征程。“十五五”時期是建成教育強國、科技強國、人才強國承上啟下的關鍵時期，對于河南而言，深刻把握時代機遇、突破發(fā)展瓶頸，有力推進教育、科技、人才一體化發(fā)展，不僅是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求，也是實現(xiàn)高水平科技自立自強、塑造發(fā)展新動能、實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。因此，“十五五”時期河南需要多措并舉，一體推進教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，探索教育科技人才良性循環(huán)、一體化發(fā)展路徑模式，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章提供有力支撐。

一、河南一體化推進教育科技人才發(fā)展的重要意義

當前，全球科技競爭與產(chǎn)業(yè)變革加速演進，創(chuàng)新范式向體系化、融合化深度轉型，對發(fā)展模式提出了更高的要求。“十五五”時期，一體推進教育科技人才發(fā)展對河南具有重要意義，深刻把握其時代內涵與實踐價值，是河南以奮進之姿奔赴“十五五”新征程的重要前提。

（一）服務國家戰(zhàn)略全局是實現(xiàn)河南高質量發(fā)展的必然選擇

教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。黨中央明確提出“一體推進教育科技人才發(fā)展”，并將“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”確立為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。河南作為重要的經(jīng)濟大省、人口大省，是中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的重要承載地，肩負著服務國家戰(zhàn)略全局的重要使命。通過一體推進教育科技人才發(fā)展，構建三者良性循環(huán)的發(fā)展生態(tài)，能夠為河南高質量發(fā)展提供持續(xù)的知識供給、技術支撐和人才保障，夯實高質量發(fā)展基礎。這不僅是河南貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、教育強國戰(zhàn)略的具體實踐，也是河南全面夯實發(fā)展根基、從而在服務國家大局中展現(xiàn)河南擔當?shù)谋厝贿x擇。

（二）促進新舊動能轉換、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵路徑

構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是河南貫徹落實習近平總書記在河南考察時的重要講話精神的重大任務。河南作為工業(yè)大省，當前正處于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、發(fā)展方式深層轉變的關鍵階段，傳統(tǒng)增長動能逐漸減弱，迫切需要加快新舊動能轉換、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。一體推進教育科技人才發(fā)展，能夠有效打破三者間原有的條塊分割和資源分散局面，促進創(chuàng)新要素高效聚合、順暢流動，實現(xiàn)“教育培養(yǎng)人才、人才驅動創(chuàng)新、創(chuàng)新反哺教育”的良性循環(huán)。這能夠強化人才培育與產(chǎn)業(yè)需求的精準對接，有助于打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的堵點，破解科技與經(jīng)濟“兩張皮”、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求結構性矛盾等問題，為河南培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的技術支撐和精準的人才供給，加速構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章提供堅實支撐。

（三）激發(fā)內生動力、實現(xiàn)高水平自立自強的戰(zhàn)略支撐

當前全球科技創(chuàng)新正加速演進，科研組織形態(tài)呈現(xiàn)重構趨勢。創(chuàng)新本質上是多主體協(xié)同、全要素整合的系統(tǒng)性工程和社會化協(xié)作的產(chǎn)物，必須通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)知識生產(chǎn)、技術攻關和產(chǎn)業(yè)轉化的高效銜接。河南擁有規(guī)模龐大的教育體系和豐富的科技資源，但在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接、高層次人才吸引力提升和重大原創(chuàng)成果產(chǎn)出等方面仍需進一步提升。一體推進教育科技人才發(fā)展，有利于以系統(tǒng)思維重構創(chuàng)新生態(tài)，通過體制機制創(chuàng)新打通堵點、連接斷點。一方面，通過優(yōu)化教育綜合改革推動高校學科專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準對接，有效提升人才自主培養(yǎng)質量；另一方面通過完善科技管理體制、健全人才激勵機制，強化科技攻關與人才支持的協(xié)同配置，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，從而為激發(fā)內生動力、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供堅實保障。

二、河南一體推進教育科技人才發(fā)展的對策建議

面向“十五五”，河南必須深入貫徹“一體推進教育科技人才發(fā)展”的部署要求，將其貫穿到教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培育的全過程各方面，向改革要動力，聚焦關鍵堵點，一體推進教育科技人才發(fā)展，從而真正激活教育、科技、人才三大要素的協(xié)同效能。

（一）建立一體化發(fā)展的協(xié)同機制，破除體制機制壁壘

河南要立足全局，突破“條塊思維”與“各自為政”的慣性。這是破解一體化發(fā)展“根本梗阻”的前提。一是建立高層次的統(tǒng)籌協(xié)調機制，省級層面制定一體化發(fā)展行動方案，形成“一盤棋”工作格局，統(tǒng)籌決策重大事項。二是著力打破部門壁壘與利益藩籬，推動形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的政策一體規(guī)劃、工作一體推進、資源一體統(tǒng)籌、考核一體評價的制度體系與工作機制。三是健全資源要素配置機制，構建統(tǒng)一的要素共享與交易平臺，特別是建設高效的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同平臺，并圍繞國家重大戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需建立需求導向的精準配置通道。

（二）健全融通一體化發(fā)展的聯(lián)動機制，打通要素流動堵點

將協(xié)同機制的“規(guī)劃圖”轉化為“施工圖”的關鍵抓手，只有打通人才、資金等要素流動堵點，健全聯(lián)動機制，才能抓住當下一體化發(fā)展的關鍵機遇窗口。一是健全人才聯(lián)合攻關機制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，加強對人才、項目、資金等創(chuàng)新要素的一體化配置，完善重大攻關任務的人才特殊調配、資源配套、協(xié)同創(chuàng)新等制度，支持人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨學科組建攻關團隊，探索優(yōu)化“科學家+企業(yè)家+工程師”等人才攻關模式。二是發(fā)揮重大科技項目牽引作用。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，創(chuàng)新重大科技項目立項和組織管理方式，瞄準當前國家重點培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域，推動項目、平臺、人才、資金一體化配置，布局實施一批科技重大專項，組織好大兵團作戰(zhàn)，優(yōu)化“揭榜掛帥”“軍令狀”等組織方式、“里程碑式考核”等管理方式。三是構建貫通式科技成果轉化體系。鼓勵企業(yè)牽頭建設專業(yè)性或綜合性中試基地、概念驗證中心等各類創(chuàng)新平臺，推動實現(xiàn)“研發(fā)－驗證－中試－產(chǎn)業(yè)化”全鏈條無縫銜接，創(chuàng)新“科研機構+產(chǎn)業(yè)化公司”等成果轉化聯(lián)動機制，加速成果產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化進程。

（三）突出產(chǎn)業(yè)需求導向，深化一體化發(fā)展融合路徑

產(chǎn)業(yè)是教育成果、科技轉化、人才價值實現(xiàn)的最終歸宿，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在一體化發(fā)展中的核心驅動牽引作用，能夠快速激活一體化發(fā)展的內生動力，讓改革成果迅速轉化為生產(chǎn)力。一是創(chuàng)新產(chǎn)科教融合人才培養(yǎng)模式。建立健全學科專業(yè)動態(tài)調整機制，引導優(yōu)化高校學科專業(yè)設置。創(chuàng)新“校園+產(chǎn)業(yè)園、教師+工程師、學生+預備員工、理論+實踐”的雙元育人模式，探索項目積分制、雙導師制等培養(yǎng)模式，打通高校與企業(yè)用人主體的人才供需對接通道。搭建產(chǎn)教融合育人特色平臺，建設未來技術學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院等新型學院，打造一批行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。二是建立健全企業(yè)主導產(chǎn)學研深度融合機制。強化“政府給政策、企業(yè)提需求、高校（科研院所）出方案、人才解難題”聯(lián)動機制，支持各類平臺聯(lián)合企業(yè)開展關鍵核心技術攻關、成果轉移轉化和中試熟化。三是推進產(chǎn)業(yè)人才評價改革。堅持“破四唯”與“立新標”并舉，推進人才分類評價改革。特別是要聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域構建以“產(chǎn)業(yè)貢獻度”為核心的多元化評價指標體系，突出成果轉化與應用效益，探索建立重大代表性成果職稱評審“綠色通道”。

（四）構建一體化發(fā)展的激勵機制，激發(fā)內生動力

唯有通過有效的激勵，才能確保一體化發(fā)展可持續(xù)。一是要建立一體化發(fā)展的動態(tài)評估機制。將教育、科技、人才以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表征指標納入綜合評價，構建可量化、可測度、可比較的一體化發(fā)展評價體系。二是要強化一體化發(fā)展評價結果運用機制。根據(jù)評價結果反饋強化激勵約束，將評價結果與資源配置、績效考核掛鉤，并及時調整政策與措施，確保一體化發(fā)展目標得以實現(xiàn)。三是建立監(jiān)督監(jiān)管容錯包容機制。切實落實科技創(chuàng)新盡職容錯免責、包容審慎監(jiān)管機制，健全審計、監(jiān)督、檢查結果跨部門互認機制，為推進教育科技人才一體化發(fā)展提供良好環(huán)境。

（作者：袁金星 馮凡栩 單位：河南省社會科學院創(chuàng)新發(fā)展研究所）