2025年5月19日，習近平總書記在洛陽考察時指出，“文旅融合前景廣闊，要推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”。這為文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。河南省作為華夏文明的核心發(fā)祥地，有著厚重的文化底蘊和豐富的文化資源。尤其是近年來，河南聚焦實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，提出建設文旅強省、世界文化旅游勝地目標任務，出臺了《河南省“十四五”文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》《河南省重點文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈群建設三年行動方案（2025—2027年）》等一系列政策，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量均取得顯著成就。然而，河南文旅產(chǎn)業(yè)仍面臨資源轉(zhuǎn)化效率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場競爭力有待增強等深層挑戰(zhàn)，需要以系統(tǒng)的機制設計和清晰的政策路徑推動其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、河南省推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成績和基礎

“十四五”以來，河南省文旅產(chǎn)業(yè)在規(guī)模增長、融合發(fā)展和品牌塑造等方面取得了系統(tǒng)性進展，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，支柱地位初步確立

河南文旅產(chǎn)業(yè)已進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟貢獻顯著。2024年，全省接待游客量歷史性突破10億人次，旅游綜合收入首破1萬億元，躋身全國第一梯隊。2023年至2025年上半年，全省接待游客27.23億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.64萬億元，年均增長率分別達6.8%和7%。產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重已達8.87%，對餐飲、住宿、交通、娛樂等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)拉動效應明顯，按照世界旅游組織的測算，可帶動相關(guān)收入達4.37萬億元，正日趨發(fā)展為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）文旅融合格局全面構(gòu)建，新業(yè)態(tài)新場景蓬勃發(fā)展

河南堅持“以文塑旅、以旅彰文”，推動文旅與百業(yè)深度融合。政策層面，出臺土地、金融、財政、體育、交通等一系列支持政策，為融合發(fā)展提供強力支撐。實踐層面，“文旅+”催生出120多個文旅新業(yè)態(tài)、新場景、新模式。文旅與文博非遺融合。“非遺進景區(qū)”“演藝進景區(qū)”已融入269個A級旅游景區(qū)，全省400余家博物館開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、開展研學旅游。文旅與科技融合。建成智慧旅游沉浸式體驗新空間60個，推出《尋跡洛神賦》《唐宮夜宴XR大空間沉浸展》等數(shù)字文旅新場景52個。文旅與商業(yè)融合。許昌胖東來憑借極致的服務體驗，被網(wǎng)友稱為“沒有淡季的6A級景區(qū)”，成為文商旅融合的新標桿。

（三）核心品牌影響力提升，標桿項目引領作用凸顯

河南以“行走河南·讀懂中國”為統(tǒng)領，持續(xù)擦亮“老家河南”品牌形象。一系列具有全國影響力的創(chuàng)新項目成為產(chǎn)業(yè)升級的引擎。“只有河南·戲劇幻城”打造國內(nèi)規(guī)模最大的戲劇聚落群，以其沉浸式戲劇體驗和對中原文明的深度挖掘，成功入選全國文旅創(chuàng)新案例。其省外觀眾占比近80%，85后年輕觀眾占比達85%，成為跨地域、跨代際的文化共鳴場。洛陽老城區(qū)漢服體驗“火爆出圈”，洛邑古城持續(xù)位居全國最受歡迎漢服打卡地榜首，全網(wǎng)話題播放量達到100億次。2023年以來，吸引1197萬人次體驗漢服，漢服商家從最初的18家激增至目前的1300余家，訂單量增長10余倍，單店月均收入約15萬元，帶動消費16.45億元。帶動了低技能勞動力、青年創(chuàng)業(yè)者以及靈活就業(yè)者等相關(guān)從業(yè)人員近5萬人就業(yè)，間接帶動餐飲、民宿、交通、零售等就業(yè)超10萬人。

二、河南文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的深層制約

盡管成績斐然，但河南文旅產(chǎn)業(yè)的“大而不強、廣而不精”問題依然突出，資源稟賦優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，主要面臨三個方面的困境：

（一）資源轉(zhuǎn)化率不高，文化資源開發(fā)力度不足

河南文化資源的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化效能相對滯后。河南坐擁4大古都、5處世界文化遺產(chǎn)、65519處不可移動文物、17個5A級景區(qū)，但文旅資源開發(fā)度不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)性不足。2024年全省文化資源密度指數(shù)位列全國前五，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化效能指數(shù)僅排第18位。部分縣域文化資源開發(fā)滯后，如南陽淅川的楚文化遺址、駐馬店汝南的梁祝文化等，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃與市場運營，仍處于“有資源無產(chǎn)品、有產(chǎn)品無市場”的狀態(tài)。非遺資源轉(zhuǎn)化滯后，全省雖有213家非遺工坊，但多以傳統(tǒng)手工作坊為主，缺乏像蘇州刺繡、云南扎染那樣的“非遺+旅游+文創(chuàng)”一體化開發(fā)模式，部分非遺項目僅停留在節(jié)慶展演層面，未能形成常態(tài)化消費場景。

（二）文旅融合度不深，文化意蘊彰顯不充分

文化遺產(chǎn)類景區(qū)的游覽方式仍以“石碑解說+走馬觀花”為主，自然山水類景區(qū)則以景觀游覽為主，缺乏活動類項目植入和對文化的深入挖掘，既無法滿足Z世代游客對互動性、故事性的需求，也難以承載文化傳承的時代使命。文化產(chǎn)品的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化與場景化創(chuàng)新能力不足。文創(chuàng)開發(fā)多停留在文物符號的簡單復刻層面，缺乏對文化內(nèi)核的現(xiàn)代表達與產(chǎn)業(yè)鏈延伸。河南博物院2023年文創(chuàng)銷售額達到4000萬元，而三星堆博物館2023年文創(chuàng)收入約2億元，與成熟IP的年銷售額相比仍有很大差距。數(shù)字化技術(shù)應用多停留在表面嫁接，缺乏與文旅體驗的深度融合。一些景區(qū)業(yè)態(tài)同質(zhì)化、體驗扁平化。玻璃棧道、仿古小鎮(zhèn)、網(wǎng)紅秋千等項目千篇一律；小吃街、商鋪大量雷同，“換個地名就能復制整個商業(yè)街”。文化空心化，歷史典故停留在展板解說上，導游解說對歷史文化挖掘不足，缺乏深度體驗和獨特吸引力等。

（三）要素保障不足，市場主體發(fā)育滯后

金融支持不足。我省雖出臺了金融支持文旅產(chǎn)業(yè)的意見，但政策落地效果有限。文化企業(yè)通常輕資產(chǎn)、少抵押，銀行對該行業(yè)的授信覆蓋率不足35%。而知識產(chǎn)權(quán)證券化等新興文化金融工具的市場覆蓋微乎其微，由于知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋率不足、文化科技成果轉(zhuǎn)化保險缺位等制度供給滯后，導致VC/PE機構(gòu)對河南文化項目的風險補償預期較沿海地區(qū)高。2023年創(chuàng)業(yè)投資研報顯示，除了北上廣及江浙等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)，同為中部省份的湖南湖北，文化產(chǎn)業(yè)VC/PE投資案例數(shù)也遠遠超過河南。

專業(yè)人才短缺。頂尖創(chuàng)意人才、高端復合型人才、專業(yè)運營人才嚴重缺失，與產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的需求極不匹配。能夠引領品牌創(chuàng)新、進行深度文化挖掘和轉(zhuǎn)化的高端人才，既懂文旅、又精通數(shù)字技術(shù)的復合型人才，高素質(zhì)的規(guī)劃、管理和市場營銷人才，懂設計、有創(chuàng)意、會營銷的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才等都嚴重不足。

這些問題導致市場主體發(fā)育滯后。全省每萬人文化企業(yè)密度為0.28家，較全國均值低49.1%；規(guī)上文化企業(yè)占比僅3.5%，不足全國均值（15%）的四分之一。2024年全省規(guī)上文化企業(yè)平均營收7250萬元，僅為全國平均水平（1.81億元）的40%。

三、推動河南省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機制與路徑

推動河南文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須從“點狀突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)重構(gòu)”，以機制創(chuàng)新破解深層矛盾，以清晰路徑引領產(chǎn)業(yè)升級。

（一）構(gòu)建四項機制，破解深層矛盾

一是創(chuàng)新“文化解碼，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化”機制。設立省級文化資源數(shù)字化平臺與IP孵化中心，利用區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)，對文物、非遺、歷史文獻等資源進行數(shù)字化建檔與基因解碼，形成開放的“文化基因庫”。同時，在鄭州、洛陽設立“文化技術(shù)合規(guī)沙盒”，試點數(shù)字版權(quán)分賬、虛擬資產(chǎn)確權(quán)等創(chuàng)新制度，降低IP開發(fā)與交易的法律風險與成本。

二是重構(gòu)“金融—產(chǎn)業(yè)—科技”循環(huán)機制。針對融資短板，構(gòu)建多元化投融資體系。具體包括：設立省級文化產(chǎn)業(yè)引導基金，重點投資數(shù)字創(chuàng)意、AI內(nèi)容等前沿領域；聯(lián)合金融機構(gòu)推出“文創(chuàng)貸”，將非遺技藝、數(shù)字版權(quán)納入質(zhì)押范圍；推動知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，打通文化資產(chǎn)資本化通道。

三是建立“區(qū)域協(xié)同，利益共享”機制。以鄭汴洛安黃河古都文化旅游帶為試點，打破行政區(qū)劃限制，建立“產(chǎn)品一體、交通一體、營銷一體、利益共享”的區(qū)域文旅共同體。省級層面設立跨區(qū)域文旅項目協(xié)調(diào)機構(gòu)與專項基金，將跨區(qū)域要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等指標納入地方政府考核體系，從根本上扭轉(zhuǎn)各自為政的局面。

四是完善“人才培養(yǎng)，跨界融合”機制。推動高校、研究機構(gòu)與文化企業(yè)共建“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)學院”和實訓基地，定向培養(yǎng)兼具文化底蘊與市場嗅覺的復合型人才。實施“文產(chǎn)特派員”制度，鼓勵創(chuàng)意人才深入縣域，對接特色資源。同時，建立以“文旅+百業(yè)”融合成效為導向的激勵機制，鼓勵體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等領域與文旅開展深度合作，拓展產(chǎn)業(yè)邊界。

（二） 實施四項行動，推動產(chǎn)業(yè)升級

一是實施“IP矩陣”深耕行動。一方面系統(tǒng)梳理黃河文化、中原文明等資源，構(gòu)建“核心IP+衍生IP+潛力IP”的分級培育體系。另一方面推動IP的“三化”提升：時尚化表達。推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代審美、科技新奇感碰撞，將甲骨文、隋唐氣象等轉(zhuǎn)化為年輕人喜愛的國潮設計、沉浸式劇本殺、數(shù)字藏品。產(chǎn)業(yè)化滲透。將IP元素系統(tǒng)性植入“吃、住、行、游、購、娛”全鏈條，打造IP主題酒店、餐飲、文創(chuàng)商品，形成“看到、體驗到、帶走皆是IP”的消費閉環(huán)，從根本上改變門票依賴的營收結(jié)構(gòu)。國際化敘事。圍繞“黃河文明探源”“中國功夫”等具有全球共鳴的IP，定制多語種旅游線路與文化產(chǎn)品，通過國際平臺開展精準營銷。

二是開展“鏈群建設”攻堅行動，培育產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。全面落實《重點文旅產(chǎn)業(yè)鏈群建設三年行動方案》，實施“強長板、補短板”雙輪驅(qū)動。做強四大“長板鏈群”。在旅游裝備、演藝演出、文旅集聚市場、交通旅游等領域，通過技術(shù)升級和模式創(chuàng)新，培育一批營收超5億元的龍頭企業(yè)，打造規(guī)模超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。補齊“短板鏈群”。在文創(chuàng)產(chǎn)品、動漫游戲、康養(yǎng)旅游、體育旅游等領域，通過政策傾斜、基金引導、吸引頭部企業(yè)落戶等方式，實現(xiàn)從無到有、從小到大的突破。特別是要把握數(shù)字內(nèi)容消費趨勢，大力扶持動漫、游戲、微短劇等數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

三是實施“數(shù)字文旅”新基建行動，賦能全域轉(zhuǎn)型升級。將數(shù)字化作為文旅產(chǎn)業(yè)的基礎設施和核心驅(qū)動力進行全面部署。建設“云游中原”元宇宙平臺。打造省級文旅元宇宙入口，游客可憑數(shù)字身份參與線上考古、虛擬武術(shù)對決等沉浸式體驗，實現(xiàn)實體消費與數(shù)字資產(chǎn)價值的雙線融合。部署智慧文旅終端。在全省重點景區(qū)、博物館、街區(qū)全面部署5G+AR/VR導覽、AI講解、無感支付等智慧服務設施，提升“一機游河南”平臺功能，實現(xiàn)“全程、全息”的智慧旅游體驗。

四是啟動“主客共享”城市更新行動，打造文旅消費新極核。針對城市旅游吸引力不足的短板，實施“文化賦能城市”計劃。推動“街區(qū)煥新”與“景區(qū)進城”。對鄭州、洛陽、開封等城市的舊廠區(qū)、歷史文化街區(qū)進行“微改造、精提升”，植入沉浸式劇場、藝術(shù)展覽、創(chuàng)意市集等新業(yè)態(tài)，將城市本身打造為開放式、漫步型的旅游目的地。激發(fā)“文商旅”融合乘數(shù)效應。放大“胖東來現(xiàn)象”，支持有條件的商業(yè)綜合體、特色商圈深度融入文化體驗功能，打造一批“沒有淡季的消費目的地”。鼓勵蜜雪冰城等知名消費品牌開發(fā)文旅衍生品，實現(xiàn)流量互導與品牌共贏。

（作者：李智永 單位：中共河南省委黨校）