關(guān)于持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)和

配套設(shè)施條件的建議

市政協(xié)常委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家組組長 許衛(wèi)平

一、加強政策宣傳，夯實群眾基礎(chǔ)。一要明確告訴農(nóng)戶，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是黨的基本經(jīng)營制度，農(nóng)戶承包權(quán)是法律賦予的用益物權(quán)，權(quán)利將長久存在。二要明確告訴農(nóng)戶，每塊承包地邊界都有GPS定位，信息全部采集固定存檔在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不能隨便更改。

二、統(tǒng)籌謀劃規(guī)劃，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是結(jié)合我市二輪承包將在2024-2026年到期的實際，提前謀劃，指導(dǎo)村民小組（發(fā)包方）實施“小塊并大塊、多塊變一塊”延包方案，將農(nóng)戶承包地集中在1-2塊。二是相關(guān)單位要將農(nóng)業(yè)機械的通過性、作業(yè)率、大型與智能化發(fā)展方向等納入高標(biāo)準農(nóng)田、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)田水利、公共交通、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目規(guī)劃，依法依規(guī)實施。三是以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)機具存放、維修、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。四是市級要統(tǒng)籌謀劃區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心建設(shè)。

三、加快補齊短板，夯實作業(yè)基礎(chǔ)。首先，縣鄉(xiāng)兩級要嚴格規(guī)劃要求，優(yōu)化工程布局，切實解決田間道路和入田涵橋農(nóng)機通過性問題。其次，村集體經(jīng)濟組織要引導(dǎo)協(xié)調(diào)分散的農(nóng)戶，將承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社、家庭農(nóng)場，規(guī)模化經(jīng)營，提高綜合經(jīng)濟效益。第三，縣區(qū)農(nóng)業(yè)機械技術(shù)中心、自然資源和規(guī)劃局要指導(dǎo)鄉(xiāng)村和農(nóng)機合作社，規(guī)范利用集體建設(shè)用地、依法申請設(shè)施農(nóng)用地，解決農(nóng)業(yè)機械存放房等建設(shè)用地合法合規(guī)問題。

關(guān)于破解農(nóng)機專業(yè)合作社用地難問題的建議

市政協(xié)委員、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、總經(jīng)濟師 任亞

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機專業(yè)合作社普遍存在用地方面的困擾，農(nóng)業(yè)機械面臨“無處安身”的尷尬局面。為此建議：

一、要制定建設(shè)標(biāo)準。農(nóng)機合作社需要農(nóng)機裝備停放、維修、油料、配件等存放空間和機械進出通道，對場地建設(shè)有一定的要求，建議盡快出臺我市農(nóng)機合作社建設(shè)指導(dǎo)意見或標(biāo)準，規(guī)范建設(shè)用地規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準，合理布局。

二、要完善用地政策。一是嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；二是嚴格控制新增破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準并符合相關(guān)標(biāo)準。三是把農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍，確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，保障農(nóng)機專業(yè)合作社的合理用地需求。

三、要拓展用地來源。建議在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制過程中，預(yù)留一定量的合理建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先將村莊整治、土地整理等節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地用于農(nóng)機專業(yè)合作社庫房建設(shè)，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化引領(lǐng)；此外，應(yīng)在完成農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，研究出臺政策，簡化審批審核手續(xù)，支持農(nóng)機專業(yè)合作社充分利用閑置場房、學(xué)校、宅基地，有效解決建設(shè)用地難問題。

引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)

促進農(nóng)機服務(wù)組織融合發(fā)展

市政協(xié)委員、駐馬店市長侖農(nóng)業(yè)機械有限公司董事長 黎文昌

我市農(nóng)機專業(yè)合作化服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)主要存在的問題；

一、組織機構(gòu)不健全，管理水平低。許多雖然名義上叫農(nóng)機專業(yè)合作社，實際上為松散的聯(lián)合體。

二、機制不健全，經(jīng)營理念和管理水平落后，無法按照現(xiàn)代企業(yè)的方式運營。

三、基礎(chǔ)設(shè)施不足，沒有足夠的場地、廠房，更沒有專門的培訓(xùn)場所。

四、財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)制度不健全，沒有專業(yè)的財務(wù)人員。

針對以上問題，對農(nóng)機服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)及融合發(fā)展提出如下建議：

一、完善組織機構(gòu)、規(guī)范管理制度。健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，明確崗位職責(zé)，發(fā)揮各自的作用。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對示范農(nóng)機專業(yè)合作社的政策傾斜。加大引導(dǎo)示范合作社建設(shè)的政策扶持力度，從資金、土地、機械、培訓(xùn)、服務(wù)等方面體系化的政策支持引導(dǎo)。

三、加大對農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)組織的培訓(xùn)，重點對農(nóng)機專業(yè)合作社組織管理、機構(gòu)管理、財務(wù)管理、人才管理、市場運營管理等人才的培訓(xùn)力度。

四、成立農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)社。由農(nóng)機管理部門引導(dǎo)、推動，在各縣區(qū)組成農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)社，充分發(fā)揮各農(nóng)機專業(yè)合作社的專業(yè)化服務(wù)水平。

發(fā)揮農(nóng)機合作組織優(yōu)勢

提高土地適度規(guī)模經(jīng)營水平的建議

市政協(xié)委員、河南農(nóng)有王裝備科技股份有限公司 王江濤

一、加大宣傳推廣力度。相關(guān)部門牽頭加大以村為單位開展集中采購農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和整村土地托管模式的宣傳推廣力度，把這種模式推廣到全駐馬店。

二、因地制宜精準切入。由于村與村的基礎(chǔ)條件與環(huán)境條件不同，在模式推廣實施的時候一定要找準切入點，先從單項、農(nóng)戶需求度高、便于操作的作業(yè)環(huán)節(jié)集中服務(wù)切入，逐步實現(xiàn)多環(huán)節(jié)作業(yè)集中采購、全程作業(yè)采購、整村土地托管開展。

三、納入年度考核內(nèi)容。將村集體經(jīng)濟增收納入村支部書記年度考核重要指標(biāo)，既實現(xiàn)為村民增收，又實現(xiàn)為村集體增收。只有這樣我們的鄉(xiāng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的偉大目標(biāo)才能實現(xiàn)。

四、強化政策獎補支持。一是由涉農(nóng)單位牽頭加大對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、土地托管國家政策獎補資金的爭取力度。二是加大對現(xiàn)有涉農(nóng)項目資金在實施方案使用上往農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、土地托管獎補傾斜。

五、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準。一是研究制定農(nóng)機全程作業(yè)服務(wù)標(biāo)準，確保作業(yè)質(zhì)量，讓農(nóng)戶放心。二是對作業(yè)機械安裝可監(jiān)控設(shè)備，加強監(jiān)管，達不到作業(yè)標(biāo)準的不予結(jié)算。三是指導(dǎo)合作社開展規(guī)范化建設(shè)，將作業(yè)質(zhì)量納入可追溯體系，在作業(yè)采購、招標(biāo)時對于作業(yè)質(zhì)量好、信譽程度高的合作社優(yōu)先中標(biāo)。四是鼓勵農(nóng)機合作社走聯(lián)合發(fā)展之路。

關(guān)于扎實提升互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機信息化

管理服務(wù)能力的建議

市政協(xié)委員、河南省北斗科技有限公司總經(jīng)理 陳運強

針對我市農(nóng)機合作社長期存在農(nóng)業(yè)自動化水平較低，農(nóng)業(yè)設(shè)備落后、農(nóng)機管理信息不流通、機械設(shè)備維修保養(yǎng)困難和科技含量低等問題，提出以下建議：

一、用惠農(nóng)貼補政策引領(lǐng)農(nóng)機信息化服務(wù)能力提升

（一）政府的惠農(nóng)補貼政策等專項資金的發(fā)放與農(nóng)機的信息化智能裝備關(guān)聯(lián)起來，引導(dǎo)和激勵農(nóng)機手、農(nóng)機合作組織成為新產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和具有信息化服務(wù)能力的農(nóng)機合作組織。

（二）加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，針對大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、植防飛機等機械設(shè)備中免費加裝北斗導(dǎo)航定位模塊、車載監(jiān)控和物聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備，提升現(xiàn)有農(nóng)機的信息化服務(wù)能力。

二、加快建設(shè)智慧農(nóng)機信息化綜合服務(wù)平臺

（一）成立農(nóng)機業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心

深度整合已有人員、機械、證件、設(shè)備、油料、維修保養(yǎng)等各類信息，實現(xiàn)數(shù)字化、系統(tǒng)化的管理。

（二）構(gòu)建農(nóng)機智能監(jiān)測作業(yè)系統(tǒng)

利用智能硬件設(shè)備自動采集所需數(shù)據(jù)，通過平臺AI算法計算分析，使整個農(nóng)機作業(yè)過程可視化、農(nóng)機作業(yè)效率快速提升、農(nóng)機作業(yè)調(diào)度合理高效、農(nóng)機作業(yè)管理和監(jiān)測數(shù)字化，實現(xiàn)智慧農(nóng)機效益最大化。

三、科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)機合作社的發(fā)展

各縣區(qū)相關(guān)部門要科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)機合作社使用智慧農(nóng)機管理平臺，平臺融合信息發(fā)布、政策補貼、培訓(xùn)、金融服務(wù)、保險、保理等信息，使農(nóng)機手、農(nóng)機合作組織、農(nóng)機廠家和農(nóng)機管理機構(gòu)、銀行、保險等都能及時、有效的溝通聯(lián)絡(luò)，使農(nóng)機作業(yè)更加智能精準、農(nóng)機合作組織生產(chǎn)調(diào)度更加科學(xué)合理。

提高我市農(nóng)機裝備水平的建議

市農(nóng)業(yè)機械技術(shù)中心高級工程師 王東升

我市農(nóng)機裝備發(fā)展水平居于全省前列，但也存在農(nóng)機裝備配比不合理，部分農(nóng)機裝備技術(shù)水平有待進一步提升；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面全程機械化還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)等問題。為此提出以下建議：

一、建議黨委政府站在確保糧食戰(zhàn)略安全的高度來看待解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展問題。

二、認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于大豆油料生產(chǎn)的重要指示精神，積極組織農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)組織貨源，保障因大豆和油料擴種所需農(nóng)機具的供給。

三、采取綜合措施扶持我市農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1、積極扶持正陽、汝南、遂平花生生產(chǎn)機械裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更好地服務(wù)我市乃至全國花生機械化生產(chǎn)。2、積極扶持西平畜牧機械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進畜牧業(yè)機械化發(fā)展。

四、加強現(xiàn)代設(shè)施種養(yǎng)機械、試驗、示范、推廣工作，推動現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

五、積極引進推廣適合丘陵、山區(qū)的農(nóng)機裝備，實施農(nóng)機裝備補短板行動。

六、積極開展中耕機械、灌溉機械、烘干機械、油料作物收獲機械、食用菌生產(chǎn)機械的的示范、推廣工作，提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平。

七、積極為我市爭取農(nóng)機購置補貼資金額度，使跨區(qū)作業(yè)機具應(yīng)補盡補。

落實完善農(nóng)機補貼政策

和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)項目規(guī)范整合的建議

市農(nóng)業(yè)機械技術(shù)中心生產(chǎn)服務(wù)科科長 常慧琴

一、關(guān)于落實完善農(nóng)機補貼政策

存在的問題：1、農(nóng)機補貼資金少，不能滿足購機者及農(nóng)機合作組織的需求。2、項目實施結(jié)束后，縣區(qū)財政局不能及時兌付資金，嚴重影響農(nóng)機合作組織及購機者的積極性，制約了農(nóng)機合作組織的發(fā)展，甚至造成負面的輿情。

建議：1、市政府逐級向上反映，爭取更多的項目資金，推動農(nóng)機合作組織的發(fā)展壯大。2、市政府出臺強有力的措施，督導(dǎo)縣區(qū)級政府及時兌付農(nóng)機補貼資金。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)項目規(guī)范整合

存在的問題：目前農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)項目有農(nóng)機深松整地項目、農(nóng)機深耕項目、能源綜合利用等項目（秸稈打捆），都是由農(nóng)機合作組織來承擔(dān)實施。上述三個項目只有農(nóng)機深松整地項目由各縣區(qū)農(nóng)機中心負責(zé)實施，其余2個項目由市縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)實施。

建議：專業(yè)人干專業(yè)的事，把上述的三個項目整合統(tǒng)籌起來，由市縣區(qū)農(nóng)機中心負責(zé)，充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機合作組織，優(yōu)中選優(yōu)，做大做強一批當(dāng)?shù)剞r(nóng)機合作組織，成為服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，把他們的社會化服務(wù)功能最大化的發(fā)揮出來。