第二看臺

　　繼江蘇無錫、四川之后，9月7日，廣東省深圳市人民政府法制辦公室發(fā)布了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），向社會征求意見。

　　據(jù)悉，該《辦法》發(fā)布后得到企業(yè)、用戶和其他相關方的一致好評，被認為是迄今較為科學、合理一部管理辦法。而作為“無人機之都”，深圳市這一辦法的出臺具有一定的示范意義，有望推動整個行業(yè)向著有序方向發(fā)展。

　　由于無人機屬于科技產品，對其監(jiān)管更多的需要依賴科技手段?！掇k法》強調以技術手段解決監(jiān)管難題。例如通過無人機云系統(tǒng)或者監(jiān)控平臺和其他飛行控制設備監(jiān)管無人機飛行、對禁飛區(qū)、限飛區(qū)設置電子圍欄等?！掇k法》在禁飛區(qū)的劃設上也更為科學，區(qū)分了禁飛區(qū)和限飛區(qū)，將機場障礙物限制面以及民航航路、航線列入禁飛范圍，而將機場障礙物限制面外、距機場跑道兩側各10公里、跑道兩端各20公里范圍內設為限飛區(qū)，要求飛行高度不得同時高出原地面30米和機場標高150米，就可以讓無人機起飛。通過該科學技術手段，使管理部門得以掌握無人機的飛行動態(tài)，也釋放給用戶合法合規(guī)飛行的空間和權利。

　　此外，《辦法》還對無人機的生產技術標準提出了要求，嚴管“劣質”“組裝”類無人機。而這類無人機正是此前在成都、重慶等地“多次制造事端”的“罪魁禍首”?！掇k法》要求無人機產品應具備激活認證、衛(wèi)星定位、自動返航、電子圍欄、飛行記錄、平臺接入等技術功能。對于生產和銷售不符合技術規(guī)范的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止生產，沒收違法產品，并處違法生產產品貨值金額三倍的罰款。同時，在銷售、使用環(huán)節(jié)加大管控，嚴禁銷售者、使用者改裝無人機、破解無人機系統(tǒng)和篡改產品標識，嚴禁任何單位和個人提供相關改裝、破解服務。

　　全球最大消費級無人機制造商——大疆創(chuàng)新科技有限公司在提供給科技日報的一份聲明中表示：深圳市政府此次出臺的征求意見稿是在充分研究了無人機安全現(xiàn)狀、用戶使用習慣、廠商生產情況的基礎上，經過充分討論、權衡而得出的。本次的征求意見稿體現(xiàn)出深圳市政府不僅在解決安全威脅，也在規(guī)范產業(yè)發(fā)展，同時提供給用戶合法飛行的權利和便利。

　　不過大疆建議，應該取消關于實名購買的要求。一方面，這一類無人機主要應用于個人娛樂，且部分用戶購買是作為禮品贈送他人，購買者并非實際使用者。相較而言，實名激活和登記可以實現(xiàn)人機關聯(lián)，將責任落到實處。另一方面，由企業(yè)進行數(shù)據(jù)收集，需要承擔用戶隱私風險，并不適宜。

　　《辦法》稱，無人機需在白天視距范圍內飛行，飛行半徑不超500米。對于違反文件規(guī)定的個人，根據(jù)不同情況，處罰200元到5000元不等。對此規(guī)定，大疆創(chuàng)新對科技日報表示，無人機航拍的意義在于“換一個角度看世界”，嚴格限定飛行半徑不符合產品使用特點。部分無人機被應用于搜索救援，如限定在500米以內，工作無法開展。

　　在與該《辦法》配套的一份說明文件中，深圳市政府指出，應當以更加包容的態(tài)度支持無人機產業(yè)發(fā)展，在確保安全和產業(yè)發(fā)展之間取得平衡。