多部門創(chuàng)新金融模式 產業(yè)鏈帶動精準脫貧

——平輿縣金融精準扶貧工作紀實

通訊員 張 力 曹 深

    平輿縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃區(qū)，2011年以來，平輿縣不斷加大脫貧攻堅力度，五年間全縣累計實現10.93萬人的穩(wěn)定脫貧。目前，全縣尚有72個貧困村、16728戶貧困戶、45146名貧困人口沒有脫貧。

    為實現2019年之前全縣貧困人口全面脫貧的目標，平輿縣加大金融助推扶貧工作力度。按照上級黨委、政府精準脫貧工作要求，從平輿縣貧困人口狀況、產業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，在金融助推扶貧工作中采取政府主導、部門聯動、吃透政策、創(chuàng)新模式，引導金融機構加大扶貧資金投入，拉長種養(yǎng)業(yè)產業(yè)鏈，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，把貧困戶脫貧和實現穩(wěn)定就業(yè)結合起來，探索出一條金融精準扶貧的新路子。

高度重視 積極推動

    為做好金融精準扶貧工作，立足平輿縣是國家級扶貧重點開發(fā)縣和農業(yè)大縣實際，以給農村百姓提供更加方便、快捷、優(yōu)質的金融服務，為貧困農戶脫貧致富提供金融保障為出發(fā)點，平輿縣人民政府下發(fā)了《平輿縣農村金融扶貧服務站建設實施方案》，組織召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、縣直各單位負責人參加的金融扶貧動員會，積極推動金融精準扶貧工作。

    縣政府出臺了一系列支持金融扶貧機構的措施。一是加大了扶貧擔?；鹱⑷肓Χ?。扶貧擔?；鹩赡瓿醯?/span>150萬元增加到目前的1350萬元。二是加大了中小微企業(yè)擔保金注入力度。今年新增加擔保金1700萬元，余額近8000萬元。三是建立了扶貧信貸風險補償金機制。目前，已設立了1500萬元的信貸風險補償基金，并按1：4的倍數引導金融機構發(fā)放扶貧貸款，對發(fā)放農戶信用貸款的金融機構給予成本分擔和風險補償，并為扶貧對象提供擔保和貼息。

部門聯動 協作扶貧

    為做好全縣金融扶貧工作，縣政府金融辦、縣人行、縣扶貧辦和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，積極探索如何開展好金融精準扶貧工作。一是采集全縣72個貧困村45146人的貧困人口信息，確保扶貧對象明確。二是多次召開縣域涉農金融機構座談會，積極引導縣域銀行機構扎實開展金融精準扶貧工作，其中玉川村鎮(zhèn)銀行與縣扶貧辦簽訂了金融扶貧協議，郵政儲蓄銀行與縣扶貧辦簽訂了金融扶貧擔?；饏f議。三是人行平輿縣支行對金融機構提出明確要求，即決策上要圍繞金融精準扶貧、管理上要緊跟央行政策導向、運營上要堅持立足三農。人行平輿縣支行積極利用國家優(yōu)惠扶貧信貸政策，為玉川村鎮(zhèn)銀行申請“扶貧再貸款”3000萬元，不斷壯大金融扶貧實力。目前，玉川村鎮(zhèn)銀行1000萬元的扶貧再貸款已發(fā)放到貧困戶和涉農企業(yè)中。四是做好保障。全縣各相關職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好后勤保障，保障金融機構在農村搭建金融扶貧服務平臺，推動農村金融扶貧工作的開展。五是保險助推金融扶貧?？h政府出資為全縣貧困戶購買農業(yè)保險，為每名建檔立卡的貧困人員繳納了大病保險和人身意外傷害險。

創(chuàng)新模式 產業(yè)脫貧

    平輿縣選擇“銀行+產業(yè)鏈+貧困戶”的金融扶貧模式，實施項目帶動，產業(yè)脫貧。

    縣政府在調查研究的基礎上，整合了扶貧資金和信貸資金資源，推動實施產業(yè)項目，壯大產業(yè)化、拉長產業(yè)鏈，帶動本村貧困農戶實現產業(yè)脫貧。目前，平輿縣有面積在300畝以上的高效種植園區(qū)32個，特色養(yǎng)殖場38個，專業(yè)合作組織132家，龍頭企業(yè)15家?？h金融監(jiān)管部門引導全縣金融機構廣泛參加到這些新型農業(yè)經營主體中，合力脫貧攻堅。

    縣政府金融辦、縣人行、縣扶貧辦、鎮(zhèn)政府多方協調，推動縣澳翔生態(tài)農業(yè)種植科技有限公司和84戶貧困戶分別簽訂了扶貧資金入股轉讓協議，84戶貧困農戶每戶出資5000元，共出資42萬元，占股份的14%，連續(xù)5年每年每個貧困農戶分紅不低于1200元。另外，這些農戶如果在公司就業(yè)，與非貧困戶一樣給予勞動報酬。目前，該公司已經投資300萬元、集中300畝土地進行日光大棚的有機蔬菜、瓜果生產。玉川村鎮(zhèn)銀行已向該公司發(fā)放200萬元的扶貧貸款。該公司規(guī)?；a后，可帶動當地75戶貧困戶200多名貧困人口在公司就業(yè)并實現脫貧。

    推動玉川村鎮(zhèn)銀行和縣畜牧局合作，通過“畜禽活體抵押貸款”的方式發(fā)放500萬元的扶貧貸款，支持平輿縣金恒牧業(yè)有限公司發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、平輿縣云衛(wèi)養(yǎng)豬廠發(fā)展生豬養(yǎng)殖，吸納養(yǎng)殖基地附近三個村委的貧困戶加入養(yǎng)殖項目中。兩個項目發(fā)展到一定規(guī)模時，可帶動200戶貧困戶依靠養(yǎng)殖項目進行脫貧。

    信貸支持李芳莊生態(tài)、觀光、旅游農業(yè)生態(tài)園區(qū)發(fā)展，吸引附近村民進行農業(yè)投資和入園勞動，以勞動促脫貧。玉川村鎮(zhèn)銀行已對該園區(qū)投放了200萬元的扶貧貸款資金。目前，全縣種植、養(yǎng)殖、農機專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)已吸納2000多名貧困人員轉移就業(yè)，吸納400多戶貧困戶參與合作社入股分紅。

相互促進 落實扶貧

    扶貧促進了農村信用體系建設，全縣信貸投放相應增加。到9月末，平輿縣金融機構已向105戶居民、50戶個體工商戶、20個企業(yè)和單位授信8763萬元，貸款余額7727萬元，有力支持了縣域經濟發(fā)展。其中，對中高行政村授信1560萬元，累計發(fā)放各類貸款1010萬元，包括發(fā)放信用貸款426萬元，金融精準扶貧貸款255萬元。僅對澳翔生態(tài)農業(yè)科技有限公司就授信200萬元，并提供200萬元的信貸資金支持其發(fā)展壯大，讓其帶領一批有勞動能力、無勞動技能的貧困戶脫貧。

    建立金融扶貧服務站，促進農村區(qū)域經濟快速發(fā)展。平輿縣依托目前的助農取款點，有選擇地建立金融扶貧服務站，既解決了農村銀行網點少、金融服務缺位、融資難等問題，又拓展了銀行助農服務的廣度和深度。金融扶貧服務站是貧困戶與主辦銀行之間的橋梁，既有利于開展金融知識宣傳，又可以收集貧困農戶貸款需求，也可以進行小額支付結算業(yè)務。平輿縣實行主辦行、主辦網點負責制，計劃2016年12月底前在全縣72個貧困村全部建成服務示范站，力爭在2017年前實現行政村全覆蓋的目標。

    促進金融業(yè)務創(chuàng)新。在金融精準扶貧工作中，平輿縣涉農金融機構進行了業(yè)務創(chuàng)新。一是活體畜禽抵押業(yè)務。該業(yè)務主要解決貧困養(yǎng)殖戶抵押不足、資金周轉困難等問題。截至9月末，已發(fā)放活體牲畜抵押貸款500萬元。二是POS流水貸業(yè)務。當安裝金融機構POS機的用戶出現資金周轉不足時，可根據POS機流水情況，對其進行資金融通的貸款業(yè)務。目前，已發(fā)放流水貸業(yè)務32筆，金額450萬元。三是與E族防水公司合作開發(fā)出“防水貸”、與電商公司平臺合作開發(fā)“電商貸”等適合創(chuàng)業(yè)者需求的小額貸款產品，不斷加大支持三農和扶貧工作力度。至目前，已投放“防水貸”貸款135萬元，投放“電商貸”貸款218萬元，投放“銀校貸”貸款200萬元，投放“林權貸”貸款100萬元。

    平輿縣在縣委、縣政府的領導下，緊密圍繞黨中央、國務院精準扶貧精神，嚴格貫徹落實省、市各項要求，多部門協作，引導金融系統(tǒng)積極創(chuàng)新，政策扶持企業(yè)參與到金融精準扶貧工作中，不斷創(chuàng)新金融模式，產業(yè)鏈帶動脫貧，使全縣的脫貧攻堅工作穩(wěn)步前進。