余學(xué)友書記關(guān)于“創(chuàng)衛(wèi)”工作講話內(nèi)容

(2016年3月 日)

同志們：

今天這次創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作推進(jìn)會，是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要目的是對“創(chuàng)衛(wèi)”工作進(jìn)行再安排、再部署、再推進(jìn)。下面，我再講五個方面的問題，供大家參考。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，確保創(chuàng)衛(wèi)決心不動搖

首先，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。從國家發(fā)展戰(zhàn)略上講，城市工作在黨和國家工作中舉足輕重，不久前召開的全國、全省城市工作會議，又把城市工作提高到一個新的水平。為落實好“生態(tài)文明建設(shè)”和“綠色發(fā)展”這些發(fā)展理念，國家衛(wèi)計委在《全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案》明確提出：到2020年國家衛(wèi)生城市和衛(wèi)生縣城比例要達(dá)到40%和5%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序，健康宜居。從全省創(chuàng)衛(wèi)情況看，其他地市熱情高漲，競爭激烈，爭先恐后。目前，全省18個地市有10個已經(jīng)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，還有4個正在創(chuàng)建之中，與我們市毗鄰的南陽市已經(jīng)進(jìn)入國家暗訪、技術(shù)評估階段。與我市經(jīng)濟水平相當(dāng)?shù)纳糖鹗幸卜e極備戰(zhàn)，抓緊運作。我市已經(jīng)處在前有標(biāo)桿，后有追兵的境地，從某種意義上講，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市已經(jīng)成為我們的必然選擇。不能不創(chuàng)，創(chuàng)必成功。從我

市發(fā)展情況看，泌陽、汝南、平輿、確山都已經(jīng)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，這個比例在全國位居第二，形成了“農(nóng)村包圍城市”的局面。駐馬店市中心城區(qū)作為全市的經(jīng)濟文化中心，衛(wèi)生環(huán)境、各項基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理水平還不如縣城，的確無法向全市廣大市民交待。這些因素倒逼著我們必須加快創(chuàng)衛(wèi)步伐和進(jìn)度，創(chuàng)衛(wèi)對我市來講，不僅僅是落實國家發(fā)展理念問題，更是一場關(guān)乎榮譽的攻堅戰(zhàn)。其次，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是改善生存環(huán)境，建設(shè)健康城市的內(nèi)在需求。受全球氣候變化等因素影響，近年來蚊媒傳染病呈高發(fā)態(tài)勢，2014年埃博拉病毒在非洲肆虐傳播，去年我國首例輸入寨卡病毒感染病例，疫情存在再次輸入風(fēng)險，嚴(yán)重危害人民的身體健康。至2月26日，2016年我國法定報告?zhèn)魅静?/span>84.2萬人，死亡2193人，分別較去年同期上升12.8%和7%。就我市來講，城市臟亂差現(xiàn)象突顯，垃圾到處可見，環(huán)境衛(wèi)生情況不容樂觀，大氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣增多，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不高，安全抽檢監(jiān)測水平低，城市管理手段滯后，“四害”肆虐等。據(jù)統(tǒng)計，我市去年因旱廁改造不到位，引起的手足口傳染病高達(dá)2716例，腸道疾病1038例；因垃圾和四害引發(fā)的痢疾、出血熱49例。從這個意義上講， 創(chuàng)衛(wèi)是為改善廣大市民的生存環(huán)境而戰(zhàn)，是為提高生活質(zhì)量而戰(zhàn)，是為提升城市管理品位而戰(zhàn)。創(chuàng)衛(wèi)對我們來說，勢在必行，刻不容緩，只有通過創(chuàng)衛(wèi)，縮小差距，才能體現(xiàn)出本屆政府對人民負(fù)責(zé)，對駐馬店歷史負(fù)責(zé)。再次，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)

境、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的有力抓手。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，中西部正成為投資的重要承接地，城市之間吸納投資的競爭日趨激烈。我市作為連接中部、西部的重要區(qū)域中心城市，能否在激烈的競爭中贏得主動、搶占先機，投資環(huán)境的優(yōu)劣是決定性因素，必須具備良好的硬環(huán)境和軟實力。雖然，我市已經(jīng)連續(xù)舉辦17屆農(nóng)洽會，交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境有了很大改善，但市民文明程度、衛(wèi)生狀況、城市管理水平等在內(nèi)的吸引投資者和留住人才的軟實力相對落后。為什么每年我們有那么多考上大學(xué)的優(yōu)秀人才畢業(yè)后不愿意返回家鄉(xiāng)參與建設(shè)，為什么有那么多成功人士不愿意在駐馬店投資、生活、養(yǎng)老，那就是“農(nóng)村版”的城市面貌對他們沒有任何吸引力。當(dāng)前，我市已經(jīng)被納入“大別山”國家發(fā)展戰(zhàn)略，打造豫南區(qū)域經(jīng)濟中心城市，實現(xiàn)“綠色崛起”，就必須走創(chuàng)衛(wèi)這條路，就必須徹底改變軟實力，實現(xiàn)“宜居、宜商”。通過工作和居住環(huán)境的改善，用“藍(lán)天、白云、碧水、青山”這些城市代名詞，留住發(fā)展人才，優(yōu)化投資環(huán)境，增強投資者信心，進(jìn)而推動我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，各級各部門要從講政治的高度出發(fā)，鼓足干勁，堅定創(chuàng)衛(wèi)信心不動搖，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，全力以赴推進(jìn)創(chuàng)國衛(wèi)各項工作順利進(jìn)行。要從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，明確創(chuàng)國衛(wèi)工作對改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品位以及優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境方面的作用，以創(chuàng)國衛(wèi)就是促發(fā)展的理念，來推動創(chuàng)國衛(wèi)各項任務(wù)落實。

二、強化責(zé)任落實，確保兌現(xiàn)獎懲措施不含糊

去年11月，市委、市政府按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的工作標(biāo)準(zhǔn)，分別與4個區(qū)和涉及創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)的市直單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。從目前工作推進(jìn)情況看，絕大多數(shù)部門單位責(zé)任落實的比較好，但還有一些部門缺責(zé)任意識、缺擔(dān)當(dāng)精神，主要有三種表現(xiàn)：第一種是“等”，一把手不重視，等待觀望思想嚴(yán)重，把創(chuàng)衛(wèi)當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)，工作缺乏主動性和積極性，用一般化的思路抓創(chuàng)衛(wèi)工作，沒有硬責(zé)任、硬措施、硬投入。第二種是“怕”，面對分包抓任務(wù)，畏難情緒嚴(yán)重，怕碰硬、怕吃苦、怕吃虧，開口講苦難、閉口不作為。第三種是“推”，遇到問題推諉扯皮，遇到困難得過且過，遇到矛盾怕惹麻煩；在一些單位內(nèi)部則是一級推一級，逐級轉(zhuǎn)批，到最后成了一個單位只有一個人或幾個人在干創(chuàng)衛(wèi)工作，這種情況不在少數(shù)。這些問題的產(chǎn)生,從根子上說,還是我們領(lǐng)導(dǎo)干部思想上不重視,沒有把心思用在創(chuàng)衛(wèi)工作上。今天我再次重申，創(chuàng)國衛(wèi)是市委、市政府的一項中心工作，是全市800多萬父老鄉(xiāng)親關(guān)注的一件大事，各級各部門都要勇于擔(dān)責(zé)，落實責(zé)任不能有絲毫含糊，更不能討價還價。

剛才，驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)、藥監(jiān)、住建部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志都作了表態(tài)發(fā)言，既然表了態(tài)，那就代表著承諾，是承諾就得兌現(xiàn)，要兌現(xiàn)就得實干，實干就必須干好。這次會議之后，要按照創(chuàng)衛(wèi)的實施方案要求，圍繞工作任務(wù)落實責(zé)任，要層層簽定責(zé)任狀，做到一級抓一級。從現(xiàn)在起，要對我市每一條道路的環(huán)境衛(wèi)生管理全部實行分路段包干責(zé)任制，每

一路段都已經(jīng)明確了責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，每一路段都將設(shè)立保潔員、監(jiān)督員。街道辦事處、社區(qū)、責(zé)任單位、環(huán)衛(wèi)處各負(fù)什么責(zé)任，都有明確規(guī)定。同時，分包社區(qū)的市直單位要落實雙重責(zé)任制，在明確落實本部門責(zé)任的同時，還要把幫助辦事處、社區(qū)開展創(chuàng)衛(wèi)工作的責(zé)任一并落實，實施捆綁式責(zé)任共擔(dān)。目前，之所以創(chuàng)國衛(wèi)工作推進(jìn)比較緩慢，就是因為獎懲的導(dǎo)向作用沒有發(fā)揮好，有些失之于寬、失之于軟。下一步，市委、市政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對高標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建工作任務(wù)，為創(chuàng)衛(wèi)工作作出突出貢獻(xiàn)的主創(chuàng)單位，市委、市政府予以通報表彰，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志，以及表現(xiàn)突出的個人記二等功，其他相關(guān)創(chuàng)衛(wèi)單位表現(xiàn)突出的個人記三等功。4至6月份，在省愛衛(wèi)會暗訪和技術(shù)評估過程中，完不成創(chuàng)建任務(wù)或出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重后果，影響創(chuàng)衛(wèi)申報的，市委、市政府給予該主創(chuàng)單位通報批評，取消該單位當(dāng)年度一切評先評優(yōu)資格，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人給予黨內(nèi)警告或行政記過以上處分，相關(guān)責(zé)任人調(diào)離工作崗位；下半年，對在國家愛衛(wèi)會暗訪、技術(shù)評估等過程中，出現(xiàn)重大工作失誤，嚴(yán)重影響創(chuàng)衛(wèi)結(jié)果的，市委、市政府取消該單位當(dāng)年度和次年度一切評先評優(yōu)資格，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過以上處分，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人辭職、免職或者辭退。這些追究辦法，我們絕不是口頭說說，書上寫寫，絕對會動真格、下硬勁。市委、市政府對于創(chuàng)衛(wèi)工作，可以做到要人給人、要錢給錢。但同樣可以做到對違反紀(jì)律、發(fā)生過錯的，該免職

的免職，該撤職的撤職，堅決以高壓手段和強力措施，推動創(chuàng)衛(wèi)工作縱深發(fā)展。

三、強化暗訪督導(dǎo)，確保效能問責(zé)不遮掩

今天的會議，對各主創(chuàng)單位的問題和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分解，各主創(chuàng)單位務(wù)必認(rèn)真對待，不講條件，不講客觀，盡職盡責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)整改落實。會前，我仔細(xì)閱讀了創(chuàng)衛(wèi)辦印制的問題清單，可以說是觸目驚心。作為豫南區(qū)域性中心城市，到處是垃圾，到處是揚塵，這種臟亂差的狀態(tài)簡直孰不可忍。下一步，要明確抓問題整改這個工作導(dǎo)向，開展一系列的督查暗訪活動。一方面，落實“三級督導(dǎo)”工作機制。一是市級領(lǐng)導(dǎo)對所包路段整改進(jìn)展進(jìn)行督導(dǎo)；二是督導(dǎo)問責(zé)組對主創(chuàng)單位工作進(jìn)展緩慢的進(jìn)行問責(zé)督導(dǎo)；三是綜合協(xié)調(diào)組抽調(diào)專業(yè)人員對所有單位開展創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行明查暗訪，專題督導(dǎo)。每次明查暗訪后，都要下發(fā)督查通報。另一方面，邀請專家開展暗訪和考核模擬驗收活動。今后，我們要邀請專家按照國家暗訪和考核驗收的標(biāo)準(zhǔn)，每周模擬暗訪一次，每月模擬考核評估一次。也就是說不打招呼，邀請專家直接開展暗訪和模擬驗收活動，發(fā)現(xiàn)問題，立即反饋相關(guān)單位和督導(dǎo)問責(zé)組。同時，市委、市政府要把創(chuàng)衛(wèi)工作納入重大事項督查范圍，按照“問事必問責(zé)，問責(zé)必問人”的要求，遵循“問題出在哪兒、問責(zé)到哪兒”的原則，進(jìn)行督導(dǎo)問責(zé)，該曝光的曝光，堅決不遮掩，堅決不包庇。要嚴(yán)格按照“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市效能問責(zé)辦法”，對在工作中組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、督導(dǎo)檢查、責(zé)任落實等工作不力，不能按期完成的，影響創(chuàng)衛(wèi)工

作順利進(jìn)行的單位或人員分別給予經(jīng)濟處罰、通報批評、約談、誡勉談話、停職檢查等處理。

四、強化宣傳倡導(dǎo)，確保創(chuàng)衛(wèi)氛圍不作秀

“創(chuàng)衛(wèi)”工作是一項群眾運動。群眾是創(chuàng)衛(wèi)工作的參與者，也是創(chuàng)衛(wèi)成果的受益者，只有廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，提高群眾創(chuàng)衛(wèi)知曉率，使他們理解創(chuàng)衛(wèi)、支持創(chuàng)衛(wèi)、參與創(chuàng)衛(wèi)，真正成為創(chuàng)衛(wèi)工作的主體，這場創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)才能取得最終勝利。但現(xiàn)在看，我們的創(chuàng)衛(wèi)工作還遠(yuǎn)沒有形成氛圍，“一盤棋”的局面還沒有形成，宣傳的廣度和深度還不夠，上熱下冷、外熱內(nèi)冷，很多群眾不知道創(chuàng)衛(wèi)，有些知道創(chuàng)衛(wèi)這個詞，但還不明白具體是怎么回事，以為是單純的集中打掃衛(wèi)生、小區(qū)改造，有些知道的群眾則過度依賴政府。同時，還有部分群眾口頭上大力支持創(chuàng)衛(wèi)，涉及到自己利益時堅決抵制現(xiàn)象，這些都暴露出我們宣傳教育缺課較多，范圍不廣、聲勢不大、氣氛不濃、觸動不深的問題普遍存在。下一步，我們要圍繞營造氛圍持續(xù)發(fā)力，迅速掀起全民參與創(chuàng)衛(wèi)的高潮。要借鑒以往我們創(chuàng)省衛(wèi)的經(jīng)驗，確定并組織好每周五下午進(jìn)行義務(wù)勞動。宣傳部門和市直主創(chuàng)單位要盡快制定宣傳方案，統(tǒng)籌安排宣傳發(fā)動工作，加大現(xiàn)有媒體宣傳力度，加快社會宣傳的安排部署和督促推進(jìn)，迅速提高全體市民的知曉和參與程度。要在市區(qū)電子大屏幕上滾動播放創(chuàng)衛(wèi)新聞，并重新制作風(fēng)光片，激發(fā)群眾對家鄉(xiāng)的認(rèn)知和熱愛。電視臺、日報社要在現(xiàn)有專題、專欄的基礎(chǔ)上，

增加創(chuàng)衛(wèi)信息量，對創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行高強度、高密度、全方位的宣傳報道。市創(chuàng)衛(wèi)辦要密切聯(lián)系電信、移動、聯(lián)通等公司，要充分發(fā)揮手機信息平臺的宣傳作用，開通微信公共平臺，發(fā)至全市黨員干部訂閱。市婦聯(lián)、工會、團(tuán)委、計生協(xié)等群團(tuán)組織要發(fā)揮好作用，組織本系統(tǒng)內(nèi)的志愿者開展宣傳、監(jiān)督活動。街道、社區(qū)要發(fā)揮貼近群眾優(yōu)勢，開展入戶宣傳，通過發(fā)放宣傳單、設(shè)置宣傳欄、組織文藝活動等多種宣傳形式，提高社區(qū)居民的創(chuàng)衛(wèi)知曉率和健康意識。總之，要通過立體化、多層次的創(chuàng)衛(wèi)宣傳，使創(chuàng)衛(wèi)真正家喻戶曉，深入人心，激發(fā)群眾支持、參與創(chuàng)衛(wèi)的熱情，迅速形成全民參與的濃厚氛圍。

五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作推進(jìn)不減力

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是一項系統(tǒng)工程，也是一項一把手工程。當(dāng)前，我市創(chuàng)衛(wèi)工作面臨時間緊、任務(wù)重、壓力大的嚴(yán)峻形勢?？梢哉f，我市創(chuàng)衛(wèi)工作已經(jīng)到了最關(guān)鍵時間，非常時期要有非常舉措，必須做到大員上陣，靠前指揮。今后，要按照陳市長講的“網(wǎng)格化”管理來推動創(chuàng)衛(wèi)工作，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)，包括我，每人都要聯(lián)系一個片區(qū)幫助解決創(chuàng)衛(wèi)的困難和問題。新調(diào)整增設(shè)的副指揮長要切實負(fù)起責(zé)任，協(xié)調(diào)組織好各組的主創(chuàng)任務(wù)，要堅持每周指導(dǎo)檢查一次所分包工作組創(chuàng)衛(wèi)工作，并聽取進(jìn)展情況匯報。各級各部門也要按照市委、市政府要求，把這項工作擺上重要位置，落實“一把手”工程，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅決做到“五個一”，

即一把手親自與所屬部門或單位簽訂責(zé)任書、一把手親自制定本部門的整改方案、一把手親臨現(xiàn)場指揮、一把手親自抓督促檢查、一把手親自向副指揮長匯報創(chuàng)衛(wèi)情況。同時，還明確一名能力強、業(yè)務(wù)專的分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓具體，要在本級本部門設(shè)立相應(yīng)的指揮、協(xié)調(diào)及工作機構(gòu)，確保每一個環(huán)節(jié)都有人主抓、有人經(jīng)辦，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門聯(lián)動、群眾參與、齊抓共管”的創(chuàng)衛(wèi)工作運行格局。

同志們，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是目前我市的一項重大政治任務(wù)。我們一定要以超常規(guī)的工作方法，超常規(guī)的工作機制，超常規(guī)的工作手段，提速加勁，攻堅克難，確保我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標(biāo)如期實現(xiàn)。謝謝大家！