在互聯(lián)網(wǎng)售彩停擺一年多之后，五部委再發(fā)通知，對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為的查處力度更大。同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士分析，史上最長(zhǎng)停售期或?qū)⒔K結(jié)，通知釋放了互聯(lián)網(wǎng)售彩重啟的信號(hào)，有關(guān)部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票的管理思路逐漸明確。

5月24日，財(cái)政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局等五部委發(fā)布的《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，進(jìn)一步加強(qiáng)整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的行為。

這份僅710字的通知，首次提出對(duì)違規(guī)彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行“停業(yè)整頓”，其嚴(yán)厲程度史無(wú)前例。但相較于此前的叫停文件，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴本報(bào)記者，“互聯(lián)網(wǎng)彩票開(kāi)售節(jié)奏或?qū)⒓涌臁?rdquo;

重啟迎來(lái)曙光

《通知》強(qiáng)調(diào)抓緊推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)彩票相關(guān)工作，被業(yè)界認(rèn)為是互聯(lián)網(wǎng)售彩重啟的積極信號(hào)。

自去年1月15日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》以來(lái)，“叫停”風(fēng)波第五次席卷中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)。4月3日，八部委聯(lián)合發(fā)布公告，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為。

銷(xiāo)售額已過(guò)850億，且前景持續(xù)被看好的互聯(lián)網(wǎng)售彩停擺一年多，直接降低了互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷(xiāo)量，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入停滯期，彩票專(zhuān)家程陽(yáng)評(píng)價(jià)，“這是開(kāi)歷史的倒車(chē)。”

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，相較于去年八部委公告先強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決制止”、“嚴(yán)厲查處”的提法，《通知》則先提出“利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票必須通過(guò)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控。”對(duì)此，一位資深彩票專(zhuān)家告訴本報(bào)記者，《通知》可以解讀為先提怎么銷(xiāo)售怎么管理，再說(shuō)如何查處，也就是說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)彩票開(kāi)售節(jié)奏或?qū)⒓涌臁?/p>

《通知》第一條列出，“利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票必須通過(guò)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控。福利彩票和體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，并按程序報(bào)批后組織實(shí)施。”

一位彩票機(jī)構(gòu)人員也表示，“這種表述跟之前的嚴(yán)禁態(tài)度完全不同，是一種重啟信號(hào)，互聯(lián)網(wǎng)售彩不是不能做，而是要有發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的系統(tǒng)，且要報(bào)批。”

“在一系列叫停查處文件之后，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售彩如何查處、怎么處罰的文件內(nèi)部下發(fā)通知就可以，而這次《通知》除了對(duì)違規(guī)行為打壓整頓外，更多的是一個(gè)積極信號(hào)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者。

前述彩票專(zhuān)家表示，《通知》明確了互聯(lián)網(wǎng)彩票的管理、銷(xiāo)售思路，就是未來(lái)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京告訴本報(bào)記者，互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的管理系統(tǒng)將由福彩中心和體彩中心兩家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌建，籌建完成后根據(jù)各自系統(tǒng)和實(shí)際情況再進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)售彩的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)和布局階段，最終批復(fù)權(quán)仍在財(cái)政部。

此外，記者查詢(xún)到，5月23日財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售福利彩票整體營(yíng)銷(xiāo)推廣項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)公告》指出，10月完成互聯(lián)網(wǎng)渠道營(yíng)銷(xiāo)推廣投放方案及相關(guān)準(zhǔn)備，包括詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃等，配合后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售福利彩票上市，并進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推廣。并提出，讓人們盡快了解規(guī)范有序的電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)售彩方式。

有專(zhuān)家認(rèn)為，這也是互聯(lián)網(wǎng)售彩全面放開(kāi)的積極信號(hào)，說(shuō)明對(duì)開(kāi)售的推進(jìn)正在加快。

查處力度空前

《通知》首次對(duì)彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，引入黑名單制度，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等媒介向社會(huì)公開(kāi)，懲處力度可謂空前。

“這是對(duì)去年政策的延續(xù)，明確了針對(duì)違規(guī)的企業(yè)或個(gè)人怎么查處。”前述彩票專(zhuān)家表示，“誰(shuí)批準(zhǔn)、追求誰(shuí)，誰(shuí)出票、查處誰(shuí)”的提法是對(duì)查處方式的明確。對(duì)違規(guī)彩票機(jī)構(gòu)實(shí)行停業(yè)整頓的處罰力度，非常嚴(yán)厲。

蘇國(guó)京也表示，此次《通知》最嚴(yán)厲之處在于，如果違規(guī)查證屬實(shí)，問(wèn)題嚴(yán)重者，除追究相關(guān)責(zé)任之外，可將違規(guī)彩票機(jī)構(gòu)直接停業(yè)整頓。

據(jù)知情人士透露，《通知》已于5月12日正式簽發(fā)。相較于3月底流出的一份征求意見(jiàn)稿，《通知》由三部委變?yōu)槲宀课黾恿嗣裾亢腕w育總局兩個(gè)部門(mén)。此外，處罰力度較之征求意見(jiàn)稿更加嚴(yán)厲。征求意見(jiàn)稿中提到，“將擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的單位或個(gè)人列入黑名單，凡列入黑名單的單位或個(gè)人，5年內(nèi)不得參與所有彩票機(jī)構(gòu)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作活動(dòng)。”

但《通知》則明確寫(xiě)道，“凡列入黑名單的單位或個(gè)人，將按規(guī)定限制或禁止參與所有彩票機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作活動(dòng)。”

取消“5年”的期限意味著，對(duì)黑名單中的單位或個(gè)人處罰力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

雖然《通知》要求的查處執(zhí)行力度和落實(shí)程度仍有待觀察，但一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，傳言體彩管理內(nèi)部已有黑名單，一些違規(guī)銷(xiāo)售的網(wǎng)站已經(jīng)被列入其中。

新一輪互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的震蕩或許剛剛開(kāi)始。