2015年，《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》、《中共河南省委河南省人民政府關于深化供銷社綜合改革的實施意見》相繼出臺。今年4月13日《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關于深化供銷社綜合改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式印發(fā)，《實施意見》明確了綜合改革的“時間表”“路線圖”“任務書”，在新的歷史條件下對供銷合作社賦予了新的歷史使命、提出了更高要求。

我市是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大市，破解“三農”問題是一個重大的政治、經濟任務。當前，我市新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農業(yè)現代化深入推進，農業(yè)生產經營方式深刻變化。我市工農、城鄉(xiāng)關系正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，“誰來種地”“地怎么種”等問題日益突出，農民生產生活需求日益多元化，迫切需要打造一個為農服務的綜合性組織。在這種背景下，供銷合作社綜合改革應如何踐行為農服務宗旨？改革應如何破除制約發(fā)展的體制機制障礙？供銷合作社怎樣才能成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺？對此，記者專訪了市供銷合作社黨委書記、理事會主任李斌。

為農服務是綜合改革的“核心”

1995年，中共中央國務院曾出臺《關于深化供銷合作社改革的決定》。時隔整整20年后，再次出臺《決定》。2012年，市政府曾出臺《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》，時隔四年，市委市政府出臺《實施意見》，省供銷總社把駐馬店作為培育新型農業(yè)經營主體試點市，標志著全市供銷合作社改革發(fā)展邁入了新的歷史階段，站在了新的歷史起點上。

李斌指出，《實施意見》提出“供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好‘三農’工作的重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量”，這是新時期黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府對供銷合作社的新定位。

“為農、務農、姓農”是習近平總書記對供銷合作社性質的定位，在為農服務功能上，《實施意見》作了進一步強化。“深化供銷合作社綜合改革，必須牢牢把握為農服務這個根本，深刻認識為農服務是供銷合作社的立身之本、生存之基，是供銷合作社的潛力和優(yōu)勢所在，這是供銷合作社改革‘核心’。”李斌指出。

經過多年的改革，目前，全市供銷合作社發(fā)展活力、經濟實力和服務能力有了很大提升。全系統(tǒng)擁有180個基層供銷社；新型農業(yè)經營主體達到815家，入社農戶20多萬戶，其中，農民合作社653家，家庭農場30個，流轉土地20多萬畝，托管土地30多萬畝，帶動輻射農戶35萬多戶，年助農增收20多億元。建立了包括配送中心、鄉(xiāng)級超市、標準農家店、村級綜合服務社在內的4000多個經營服務網點，覆蓋全市90%的鄉(xiāng)村。

李斌指出，在多年的改革實踐中，各地在為農服務中做了很多探索，但總體來看，為農服務的領域、范圍還很有限，為農服務的方式和手段還不能適應現代農業(yè)的發(fā)展和新農村、新農民的新需求。當前和今后一個時期，要從農業(yè)生產服務、農產品流通服務、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺、農村合作金融服務、農村電子商務平臺等方面拓寬服務領域，創(chuàng)新農業(yè)生產服務方式和手段，推動供銷合作社由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農服務體系，有效解決為農服務的“最后一公里”問題。

基層社改造是綜合改革的“基礎”

李斌指出：“基層社改造是基礎，‘基礎不牢，地動山搖’，基層社改造必須密切與農民利益聯結”?；鶎由缡枪╀N合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體，是為農服務的前沿陣地。深化供銷合作社綜合改革，要破除的一個深層次矛盾，就是強化合作經濟屬性，密切與農民利益聯結，這也是衡量供銷合作社綜合改革能否取得突破的重要標志。

李斌指出，下一步，要按照合作制原則改造基層社，廣泛吸納農民和各類新型農業(yè)經營主體加入，打造一批以農民社員為主體的綜合性合作社。創(chuàng)新服務機制，擴大服務領域，成為直接面向農民開展服務的綜合平臺。積極領辦創(chuàng)辦農民合作社，牽頭組建跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的農民專業(yè)合作社聯合社，圍繞當地優(yōu)勢產業(yè)開展規(guī)?；盗谢眨岣咿r民的組織化程度，促進農業(yè)產業(yè)化經營。要堅持開放辦社，加強與農村集體經濟組織、村民自治組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等方面的合作，積極引入和利用各類資源拓展和提升服務。推進基層社與合作社融合發(fā)展，組建以生產為基礎、流通為主導、金融為支撐的三農服務綜合體，形成農業(yè)生產服務中心、農民生活服務中心、農村信用服務中心。

創(chuàng)新機制是綜合改革的“動力”

“供銷合作社之所以能夠在波折中不斷發(fā)展壯大，最根本的原因就是我們始終堅持正確的改革方向，勇于破除制約發(fā)展的各種深層次矛盾和障礙，在不同時期都采取了一系列富有成效的改革舉措。這也說明，供銷合作社要激發(fā)內生動力和發(fā)展活力，必須破除體制機制障礙。”李斌指出。

在體制機制方面，《實施意見》明確提出，要深化體制改革，創(chuàng)新運行機制，密切層級關系，著力構建聯合社主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調、運轉高效的雙線運行機制。

“這是立足供銷合作社實際，理順體制機制的一項重大制度設計，對于規(guī)范供銷合作社治理結構、增強內生動力和發(fā)展活力，建立起更加靈活高效、更加符合市場經濟要求的體制機制，具有重要意義。”李斌說。

《實施意見》指出，未來供銷合作社將從多個方面創(chuàng)新聯合社治理機制。一要強化聯合社職能，明確市級聯合社要加強全市供銷合作社系統(tǒng)的行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產監(jiān)管、教育培訓，縣級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的生產生活的服務網點建設。二是加快聯合社機關自身改革，進一步健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，優(yōu)化聯合社機關機構設置、職能配置。三要推進社有資產監(jiān)管體制改革，落實社有資產出資人職責，通過成立社有資產管理委員會、建立社有資本經營預算制度，促進社有企業(yè)面向市場自主經營，實現為農服務與社有資產保值增值相統(tǒng)一。四要深化社有企業(yè)改革，加快社有企業(yè)轉型升級步伐，按照社企分開、管辦分離的原則，理順社企關系。五要推進各級聯合社開放辦社。各級聯合社可按照《駐馬店市供銷合作社章程》，自愿申請加入各類經濟組織、涉農行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等作為成員社。六要深化社團組織改革，為供銷合作社改革發(fā)展提供科技支撐、決策咨詢和人才支持。

轉變經營理念是綜合改革的“靈魂”

新形勢下，如何解決農產品“買貴賣難”，促進各類要素在城鄉(xiāng)市場間順暢流動？如何應對“電子商務”等新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)？

李斌介紹說：“近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)大力發(fā)展農產品電子商務，推進多種形式的產銷對接，在推動農產品順暢銷售方面發(fā)揮了積極作用。泌陽、上蔡、確山等縣供銷合作社電子商務平臺建設取得明顯成效，均已成為縣域內最大的電商平臺，目前市供銷合作社電子商務大樓已經建成，平臺建設正在積極推進。”

李斌表示，今年全市供銷合作社系統(tǒng)將在發(fā)展電子商務上加快步伐。“一方面，市供銷社電子商務平臺積極與省級和縣級專業(yè)型平臺、村級服務站進行有效對接，打造集交易、金融、信息和技術服務多功能于一體的電商平臺。另一方面，各縣區(qū)社要整合盤活實體經營服務網點，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，實現線上線下融合發(fā)展，開辟農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通的新渠道，打通農村電商‘最后一公里’和農產品進城‘最先一公里’，著力打造一個全新的‘網上供銷合作社’”。

            （本報記者）