人民網(wǎng)北京2月26日電（馮亞濤）近年，隨著旅游市場(chǎng)迅猛發(fā)展，行業(yè)內(nèi)暴露的問(wèn)題逐步增多，各種“天價(jià)”宰客事件、導(dǎo)游打游客、不文明出行等問(wèn)題不斷曝光。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），行業(yè)專(zhuān)家表示，這是國(guó)辦在旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管方面首次發(fā)文，這劑“良藥”表明了更高層面治理旅游市場(chǎng)的決心，“老大難”問(wèn)題將得到逐步解決，《通知》至少釋放五大信號(hào)。

游客投訴有門(mén) 推諉將被追責(zé)

投訴難、維權(quán)難是長(zhǎng)期以來(lái)游客普遍反映的問(wèn)題。如何從根源上解決此問(wèn)題，讓游客投訴有門(mén),維權(quán)有方？

《通知》要求各級(jí)政府要在2016年底前建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問(wèn)題。對(duì)接到旅游投訴舉報(bào)查處不及時(shí)、不依法對(duì)旅游違法行為實(shí)施處罰的，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《通知》還鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供各類(lèi)違法違規(guī)行為線索，通過(guò)12301”熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)投訴、舉報(bào)。

明確12部門(mén)監(jiān)管責(zé)任清單 “老大難”或?qū)⒅鸩浇鉀Q

旅游市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，如何協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作一直是一個(gè)難題。此前有媒體曾報(bào)道，非法“一日游”在北京為何屢禁不止？有業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，因?qū)ζ浔O(jiān)管涉及旅游委、城管、交通委等多個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致其成為一個(gè)灰色監(jiān)管地帶。

此次《通知》明確12部門(mén)責(zé)任清單，對(duì)旅游部門(mén)、公安部門(mén)、工商部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、文化部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、通信主管部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、民航部門(mén)都作了責(zé)任職能區(qū)分。

如旅游部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織查處“黑社”、“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營(yíng)行為，公安部門(mén)依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，稅務(wù)部門(mén)要依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為嚴(yán)厲查處等。

“這次把網(wǎng)信部門(mén)和通信主管部門(mén)也拉進(jìn)來(lái)，是一個(gè)重要亮點(diǎn)。”中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣說(shuō)。

旅游要文明 “黑名單”游客出行將受阻

國(guó)家旅游局去年出臺(tái)了游客“黑名單”制度，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的輿論影響。今年2月1日，國(guó)航、東航、南航、海航、春秋航空聯(lián)合發(fā)表聲明，不文明旅客乘機(jī)將受限，五家航空公司旗下的所有子公司都將執(zhí)行聯(lián)合聲明中的限制服務(wù)措施，總運(yùn)力占國(guó)內(nèi)航空運(yùn)力的80%以上。

《通知》要求進(jìn)一步落實(shí)游客不文明行為記錄制度，要求民航部門(mén)要配合旅游部門(mén)共同治理旅游不文明行為。隨著游客“黑名單”約束力日益增強(qiáng)，不文明旅游行為將品嘗更多苦果。

企業(yè)莫“任性” 失信將付出巨大代價(jià)

《通知》要求加快建立旅游行業(yè)失信懲戒制度，建立旅游信用信息公示制度，將旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接，將旅游行政主管部門(mén)對(duì)旅游企業(yè)作出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息和行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，定期公布違法違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄；依托全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)信息互通，建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，使旅游失信行為人付出巨大代價(jià)。

支持媒體曝光 媒體將加強(qiáng)監(jiān)督報(bào)道

《通知》表示，強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光擾亂旅游市場(chǎng)秩序的典型事件。

青島“天價(jià)大蝦”、哈爾濱“天價(jià)魚(yú)”等熱點(diǎn)事件的曝光，正是由于媒體跟進(jìn)形成的輿論壓力讓官方的調(diào)查更加迅速、客觀、真實(shí)。深入的報(bào)道，也會(huì)讓調(diào)查過(guò)程更加透明化。

基于國(guó)辦的此次《通知》，媒體或更加側(cè)重旅游市場(chǎng)領(lǐng)域的監(jiān)督類(lèi)報(bào)道。

   點(diǎn)評(píng)：有了“綱”就要“玩真的”

國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議成立于2014年，此次《通知》首次明確了國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作小組，由國(guó)家旅游局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。

部際聯(lián)席會(huì)議是橫向管理和指導(dǎo)，而此次國(guó)辦《通知》則是縱向延伸，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管有了一個(gè)“綱”，且“點(diǎn)名道姓”劃出12部門(mén)的責(zé)任清單。“各部門(mén)本身就有監(jiān)管的職責(zé)，《通知》專(zhuān)門(mén)針對(duì)旅游領(lǐng)域進(jìn)行了再?gòu)?qiáng)調(diào)，也表明各部門(mén)不能再推諉責(zé)任。”行業(yè)專(zhuān)家表示。

     《通知》已經(jīng)下發(fā)， 各地、各部門(mén)整治旅游市場(chǎng)亂象，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，也不能一陣風(fēng)式治理，治標(biāo)不治本，有了“綱”就要“玩真的”“來(lái)硬的”，旅游市場(chǎng)才會(huì)風(fēng)清氣正。