點(diǎn)燃新引擎 激發(fā)新動(dòng)力

——2014經(jīng)濟(jì)體制改革盤點(diǎn)

新華社記者 陳煒偉 于佳欣

近日，我國(guó)全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，養(yǎng)老金“雙軌制”破冰也拉開(kāi)了新一年改革的序幕。

回首2014，“改革”成為貫穿全年的高頻詞，我國(guó)走過(guò)全面深化改革“元年”。展望2015，改革依然任重道遠(yuǎn)，我國(guó)走入全面深化改革關(guān)鍵之年。打造量增質(zhì)優(yōu)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，行政審批、價(jià)格、國(guó)企、財(cái)稅體制等關(guān)鍵領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革將持續(xù)發(fā)力。

簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)頭炮

簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、厘清政府和市場(chǎng)邊界的“先手棋”。2014年，作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷向縱深推進(jìn)： 

——全面摸清并公布國(guó)務(wù)院部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，開(kāi)展非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，印發(fā)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

——再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，2013年和2014年兩年中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目減少76％。 

——在全國(guó)推行商事制度改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。注冊(cè)資本登記制度改革3月1日全面實(shí)施，注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、注冊(cè)資本登記條件放寬、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件簡(jiǎn)化、先照后證改革等陸續(xù)推進(jìn)。

——減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從改革前的220個(gè)減少到150個(gè)左右。大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，以深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，使市場(chǎng)這只手進(jìn)一步放開(kāi)，政府這只手用得更準(zhǔn)確，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)機(jī)制活力、社會(huì)資本活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在體制上為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了支持。

進(jìn)入2015年，第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)。“一口受理”“限時(shí)辦理”“規(guī)范辦理”“透明辦理”“網(wǎng)上辦理”等措施對(duì)審批流程進(jìn)行再造，治理“審批難”讓簡(jiǎn)政放權(quán)走向深入。

價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

新年伊始，國(guó)家發(fā)展改革委宣布放開(kāi)24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，其中包括非保障性住房物業(yè)服務(wù)、住宅小區(qū)停車服務(wù)等與百姓生活密切相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)格。

這是簡(jiǎn)政放權(quán)的具體舉措，也是我國(guó)推動(dòng)價(jià)格領(lǐng)域改革的延續(xù)。2014年，我國(guó)價(jià)格改革取得有效進(jìn)展。

能源價(jià)格方面，出臺(tái)了深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案；推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度；調(diào)整了非居民用存量天然氣價(jià)格。

在服務(wù)價(jià)格方面，我國(guó)出臺(tái)商業(yè)銀行服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)目錄等政策，降低和調(diào)整了部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消部分收費(fèi)項(xiàng)目。為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，我國(guó)放開(kāi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，滿足多層次醫(yī)療服務(wù)需求；放開(kāi)醫(yī)保目錄中低價(jià)藥品價(jià)格。

此外，我國(guó)全面放開(kāi)固定電話和移動(dòng)電話通話費(fèi)、出租電路租用費(fèi)、撥號(hào)上網(wǎng)通信費(fèi)等各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，物價(jià)增速低位運(yùn)行給新一輪價(jià)格改革打開(kāi)了窗口期，就此理順相關(guān)價(jià)格形成機(jī)制，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2015年，價(jià)格改革將進(jìn)一步發(fā)力。據(jù)發(fā)展改革委介紹，今年內(nèi)我國(guó)還將再分兩批放開(kāi)多項(xiàng)價(jià)格，藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、電力輸配價(jià)格等都在改革之列。

國(guó)企改革破堅(jiān)冰

2014年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布首批入圍的六家央企改革試點(diǎn)名單，國(guó)有資本投資公司、董事會(huì)制度、混合所有制、紀(jì)檢工作四項(xiàng)試點(diǎn)同步展開(kāi)，國(guó)資國(guó)企改革打破僵局。

從央企改革試點(diǎn)作為切入點(diǎn)，2014年，國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。一年來(lái)，20余個(gè)省份出臺(tái)國(guó)企改革方案、國(guó)資委啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)、中石化邁出混改實(shí)質(zhì)性步伐。

2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，推動(dòng)規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，調(diào)整不合理的偏高、過(guò)高收入。

國(guó)資委主任張毅說(shuō)，國(guó)資國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，必須具有自我變革的勇氣，克服原有的思維定勢(shì)、沖破利益固化的藩籬，敢于動(dòng)自己的“奶酪”。

2015年，國(guó)資國(guó)企改革如何推進(jìn)？國(guó)資委明確，要對(duì)不同類別國(guó)有企業(yè)，明確主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向，分類推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核?；旌纤兄聘母锓矫妫獔?jiān)持因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，防止“一混了之”。

財(cái)稅改革進(jìn)軍號(hào)

近期，多個(gè)省份煤炭資源稅稅率陸續(xù)敲定，以從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡拿禾抠Y源稅改革逐步付諸實(shí)施。

這是我國(guó)財(cái)稅體制改革的重要進(jìn)展。作為全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一，財(cái)稅體制改革在2014年邁出重要步伐：

——《深化財(cái)稅體制改革總體方案》發(fā)布，吹響了新一輪財(cái)稅體制改革的進(jìn)軍號(hào)。

——完成《預(yù)算法》大修，進(jìn)一步加大了預(yù)算公開(kāi)力度，中央財(cái)政預(yù)決算和部門預(yù)決算公開(kāi)到了“項(xiàng)”級(jí)科目。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案。

——地方政府性債務(wù)管理加強(qiáng)，10省市開(kāi)展地方政府性債務(wù)自發(fā)自還試點(diǎn)。組織開(kāi)展存量債務(wù)納入預(yù)算管理的清理甄別工作，研究制定了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等相關(guān)配套辦法。

——稅制改革有序推進(jìn)。鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)和電信業(yè)納入全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)；煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)實(shí)施；推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法起草；完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。

“深化財(cái)稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)。

根據(jù)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議透露的信息，2015年，我國(guó)將擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍，完善政府預(yù)算體系；進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理；加快推進(jìn)營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅等稅制改革，并加快制定非稅收入征收管理辦法。 （新華社北京1月15日電）