10月10日，記者走訪了市政府副秘書長、市行政服務中心（市公共資源交易中心）黨委書記、主任宋志成，就我市推進電子化招標投標相關問題進行了采訪。

問：什么是電子化招標投標系統(tǒng)？

答：電子化招標投標系統(tǒng)是以網(wǎng)絡技術為基礎，招標、投標、評標等交易全過程實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化高度集成的網(wǎng)絡交易系統(tǒng)，主要由網(wǎng)絡安全系統(tǒng)與網(wǎng)上業(yè)務系統(tǒng)兩部分組成。業(yè)務系統(tǒng)包括電子標書制作系統(tǒng)、招標信息發(fā)布系統(tǒng)、投標信息發(fā)布系統(tǒng)、開標系統(tǒng)、評標系統(tǒng)、專家抽取及語音通知系統(tǒng)、資質信用管理系統(tǒng)，這套系統(tǒng)不但要解決招標方關于招標文件的電子發(fā)布、傳送、招標公告發(fā)布、招標文件的下載等方面的問題，而且要解決投標方關于投標文件的投遞安全性、投標時間的準確性與有效性以及不同地域的評標專家能同時對電子標書的閱讀、評審、相互之間交流等安全性、準確性等問題；還能提供豐富的招標項目歷史數(shù)據(jù)、投標商歷史數(shù)據(jù)、擬招標產(chǎn)品的豐富資料，可以滿足不同要求的多種數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能。安全性和可靠性將是該系統(tǒng)最根本的問題。該系統(tǒng)的一個重要特色是信息高度集成、信息更新速度快、信息的查詢分析功能強大。

問：為什么要推行電子化招標投標？

答：推行電子招標投標，是中央懲防體系規(guī)劃、工程專項治理以及《招標投標法實施條例》明確要求的一項重要任務，對于提高采購透明度、節(jié)約資源和交易成本、促進政府職能轉變具有非常重要的意義，特別是在利用技術手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等招標投標領域突出問題方面，有著獨特優(yōu)勢。為推動電子招標投標長遠健康發(fā)展，國家發(fā)改委會同國務院有關部門起草了《電子招標投標辦法》及其附件《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》，自2013年5月1日起施行。

問：電子化招投標有哪些優(yōu)點？

答：電子化招投標系統(tǒng)的建立，一是促進公共資源交易的公開透明，實現(xiàn)陽光運行。招投標活動所涉及的項目登記、招標公告發(fā)布、發(fā)出招標文件、上傳圖紙清單等相關附件、招標質疑、答疑、投標保證金的收退、中標公示等環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上進行，交易參與各方可登錄網(wǎng)上招投標管理系統(tǒng)實時掌握了解與其相關的各類公開信息，實現(xiàn)了招標投標的陽光運行，避免了暗箱操作。二是降低交易成本，節(jié)約社會資源。電子招標投標可以實現(xiàn)全流程無紙化操作，節(jié)約了投標成本，同時免去辦事人員反復往返于招標人、監(jiān)管機構、交易中心等地的通信、交通、印刷、人力等方面費用的支出，降低各類資源的消耗，對節(jié)約社會資源、保護生態(tài)環(huán)境具有一定的促進作用。三是操作過程留痕，強化不公正行為。電子招投標系統(tǒng)不僅能將招投標全過程中事項辦理、經(jīng)辦人員產(chǎn)生的時間節(jié)點完整記載，并將所有文件資料完整記錄；而且科學合理地固化相應辦事流程、規(guī)范辦事程序、強化監(jiān)管管理。四是減少人為干預，防止腐敗滋生。網(wǎng)上報名、無障礙下載招標文件、質疑、答疑、保證金收退等系統(tǒng)的應用，使得各方對中標結果的人為因素影響大大降低；降低建設單位當事人的違規(guī)風險；實現(xiàn)投標單位的相互保密，能有效遏制圍標串標。五是抬高違規(guī)成本，推動誠信建設。電子招投標系統(tǒng)以企業(yè)誠信庫為支撐，只有業(yè)績良好的投標者才能入圍，弄虛作假的企業(yè)一經(jīng)確認將進入黑名單庫，無法獲得網(wǎng)上報名資格，有力促進誠信體系建設。

問：推行電子化招標投標為什么要建立CA數(shù)字證書和電子印章確認制度？

答：全面引入CA數(shù)字證書和電子印章是電子招標投標系統(tǒng)的安全保障機制。要通過公共資源交易平臺實現(xiàn)全流程電子化交易，就需要對招標投標參與各方如招標人、投標人、招標機構、評標專家、政府監(jiān)督機構等都進行電子認證，各方均使用數(shù)字證書登錄交易平臺察看招標信息、均通過網(wǎng)絡傳遞數(shù)據(jù)、均使用電子簽章在電子文檔中蓋章，然后在網(wǎng)上開標評標，最后通過網(wǎng)絡發(fā)布中標公示。由于公共資源項目交易全部流程均通過互聯(lián)網(wǎng)完成，所以招標投標參與各方必須辦理CA數(shù)字證書和電子印章，使用CA數(shù)字證書登錄系統(tǒng)完成招標投標的相關交易活動。

問：推行電子化招標投標能為投標人節(jié)約哪些投標成本？

答：電子招標投標可以實現(xiàn)全流程無紙化操作，大大節(jié)約了投標成本。一是免去辦事人員反復往返于招標人、監(jiān)管機構、交易中心等地的通信、交通、人力等方面費用的支出；二是節(jié)約了投標人紙質標書的制作成本，以一份投標文件一正四副共五套為例，若按每套制作費1000元計，每次可為投標投標人節(jié)約5000元，同時降低各類資源的消耗，對節(jié)約社會資源、保護生態(tài)環(huán)境具有一定的促進作用。

問：電子化招投標會員注冊登記有哪些條件？

答：凡有意參加市公共資源交易中心工程建設項目招投標活動的潛在投標人均可申請注冊。2014年8月1日起市行政服務中心門戶網(wǎng)站上開始接受招標代理，投標企業(yè)、監(jiān)理單位等企業(yè)基本信息錄入上傳工作，集中受理投標企業(yè)注冊申報時間為2014年9月10日至2014年9月30日（同時辦理CA數(shù)字證書及電子簽章）。申請注冊投標企業(yè)會員應當具備如下條件：1.具有獨立承擔民事責任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；3.具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；4.具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；5.近三年經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

問：申請注冊的方法、步驟有哪些？

答：1.登錄市行政服務中心門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.zmdxzfw.gov.cn），注冊賬號并登錄系統(tǒng)；2.錄入企業(yè)基本信息、各類證書和相關業(yè)績、獲獎資料（包括建造師、項目經(jīng)理基本信息）等，所有證書需上傳原件掃描圖片（固定格式）；3.網(wǎng)上提交審核；4.網(wǎng)上下載會員申請表、《誠信承諾書》和《法人授權委托書》，填寫并蓋好單位公章，連同經(jīng)辦人身份證和企業(yè)所有證書原件提交到市公共資源交易中心審核，未經(jīng)審核一律視為申請注冊未通過；5.申報資料審核通過后，企業(yè)信息數(shù)據(jù)進入市公共資源交易中心會員信息庫，并在市行政服務中心門戶網(wǎng)站公示。網(wǎng)上招投標系統(tǒng)正式啟用后，市公共資源交易中心將不再受理非會員的投標；未在集中受理時間內注冊會員的潛在投標人，可于投標前辦理申請注冊及原件審核事宜。

問：申請注冊需登記哪些信息內容？

答：1.企業(yè)基本信息，包括基本情況、組織機構代碼證、營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)基本賬戶開戶名稱、銀行、賬號和聯(lián)系人等；2.項目經(jīng)理信息：包括注冊建造師證、安全生產(chǎn)考核證、身份證、項目經(jīng)理證；3.企業(yè)其他信息，相關業(yè)績證明、獲獎證書和信息披露等；4.項目管理人員信息，指技術負責人、安全員、質檢員、施工員、材料員等。以上信息凡有證書原件的必須上傳證書原件的掃描圖片，掃描圖片應清晰，圖案及文字清晰可辨，為JPG格式，大小不超過1MB。

網(wǎng)上招投標系統(tǒng)正式啟用后，市行政服務中心將不再受理非會員的投標；未在集中受理時間內注冊會員的潛在投標人，可于投標前辦理申請注冊及原件審核事宜。

問：注冊登記會員可以享受哪些服務？

答：市行政服務中心網(wǎng)上招投標系統(tǒng)正式啟用后，會員將享受以下服務：1.可以參加在市公共資源交易中心進行的工程建設項目的招投標活動；2.可以直接通過網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載標書、網(wǎng)上繳費；3.申請注冊會員時有關證件掃描圖片已審核通過，投標時可以不再攜帶原件，但招標文件另有規(guī)定的除外；4.其他與招投標活動有關的信息。

問：為什么說電子化招投標能杜絕暗箱操作？

答：傳統(tǒng)方式的招投標過程中，存在各種“貓膩”，比如競標者串通一氣“踢默契球”；業(yè)主限定非常具體的招標要求，搞“畫像式”招標；還有的串通評標專家一起“暗箱操作”。這些招投標領域的腐敗如今被科技手段一舉擊破。

電子化招投標系統(tǒng)將制定適合各行業(yè)特點的分門別類的各類招標公告、招標文件“文本模板”，減少了招投標各方的自由裁量權；建立起開放共享、跨地區(qū)和跨行業(yè)集中統(tǒng)一評標專家?guī)?、資深評標專家?guī)?，并實現(xiàn)全省資源共享，對一些重點、技術復雜的項目采用隨時從外地抽取專家；在系統(tǒng)抽取專家之前，根本沒有人知道誰會入選，杜絕了“找人”的可能性，保證了評標公正性。

具體操作全部在網(wǎng)上即可運行，只要有一臺能上網(wǎng)的電腦，無須“找關系、走后門”，直接進入“快速通道”。我市建立了招投標網(wǎng)上投標報名、投標企業(yè)會員庫系統(tǒng)，公開投標須知，取消投標現(xiàn)場報名環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上無記名免費下載、查閱，降低企業(yè)投標成本。實現(xiàn)投標網(wǎng)上招標備案、網(wǎng)上發(fā)布招標公告、網(wǎng)上電子競價、網(wǎng)上遞交投標文件、網(wǎng)上公示中標結果，所有招標受理實現(xiàn)網(wǎng)絡化，有效杜絕串標圍標等違規(guī)行為。

問：請您談談電子化招投標的基本程序？

答：電子化招投標的基本程序是：1.招標人（代理機構）制作招標文件包括設置評標參數(shù)、導入工程量清單、加電子認章功能；2.投標單位制作投標文件包括開標信息輸入加蓋投標單位電子印章等功能；3.行政主管部門審批備案，并加蓋電子印章；4.開標由軟件公司提供專業(yè)防病毒技術，在開標前通過交易中心、投標單位兩次解密，將投標文件導入開標系統(tǒng)，此過程可全程視頻記錄開標屏幕和開標現(xiàn)場，確保開標過程公開公正；5.評標系統(tǒng)包括初步評審、詳細評審、評標報告等功能。開標前通過專家抽取系統(tǒng)抽取評標專家，系統(tǒng)提供評標軟件對評標專家無法完成的清單計價部分進行評審，其他部分由專家進行評審，最終形成評標報告。

問：實施電子化招投標后，投標保證金如何繳納管理？

答：實施電子化招投標后，所有投標保證金必須在網(wǎng)上支付，取消了標前投標單位繳納保證金當面開具收據(jù)的環(huán)節(jié)，點對點的對接確保了保證金繳納的安全性。項目繳納的保證金數(shù)據(jù)全部存儲在合作銀行的總行保密數(shù)據(jù)庫中，在投標截止時間前，交易信息處于封閉狀態(tài)，投標人只知道自身的保證金繳納信息，看不到其他投標人的支付情況；銀行、監(jiān)督部門、招投標中心各層級均查不到任何投標人交易信息，有效防范了投標單位信息泄露的風險；在項目開標時間截止后，系統(tǒng)將自動公布投標單位是否繳納投標保證金，并可以核實其保證金是否來自投標單位的基本賬戶。項目結束后，在規(guī)定時間內，投標單位的保證金及利息可實現(xiàn)原賬戶退還，使保證金退款更為便捷，既方便了投標人，又提高了工作效率，為凈化招投標市場、促進源頭治腐、維護公平正義創(chuàng)造了新途徑，也進一步豐富和完善全流程的網(wǎng)上招投標業(yè)務操作模式。

問：實施電子化招投標后，招標人（業(yè)主）、監(jiān)督部門如何實現(xiàn)對招標全過程監(jiān)管？

答：行政主管部門通過網(wǎng)絡對招標人（代理機構）制作招標文件包括設置評標參數(shù)進行審批備案；開、評標現(xiàn)場環(huán)節(jié)通過全方位、無死角的監(jiān)控系統(tǒng)傳送到監(jiān)控室大屏幕上，招標人（業(yè)主）代表和監(jiān)督部門可以通過監(jiān)控畫面觀察到開、評標現(xiàn)場環(huán)節(jié)全過程。同時，可以邀請新聞媒體、聘請?zhí)匮O(jiān)督員等全程參與、親身感受，全面推進招投標工作政務公開，并對整個開、評標過程全程錄音錄像存檔備查。  （本報記者）