市工業(yè)和信息化局局長李新奇就擔保公司開展高息理財業(yè)務(wù)情況答記者問

近幾年，我市融資擔保公司發(fā)展迅速，逐漸成為我市經(jīng)濟社會活動中的一支重要力量，在破解中小企業(yè)融資難、支持“三農(nóng)”和個體工商戶發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近期，針對一些擔保公司刊登廣告、散發(fā)資料進行高息理財宣傳，許多市民來人來電進行咨詢。為此，本報記者日前專訪了市工業(yè)和信息化局局長李新奇。

問：什么是擔保公司？它的作用是什么？

答：我簡單地介紹一下?lián)９井a(chǎn)生的背景，你就明白了。個人或企業(yè)在向銀行借款的時候，銀行為了降低風險，不直接放款給個人或企業(yè)，而是要求借款人找到第三方（單位或個人）為其做信用擔保，在這種情況下，擔保公司就應運而生了。擔保公司在開展業(yè)務(wù)時會根據(jù)銀行的要求，讓借款人出具相關(guān)的資質(zhì)證明進行審核，之后將審計好的資料交到銀行，銀行復核后放款，擔保公司收取相應的費用。從經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍來說，擔保公司分為融資性擔保公司和非融資性擔保公司。融資性擔保公司經(jīng)監(jiān)管部門批準可以兼營非融資性擔保公司的業(yè)務(wù)，而非融資性擔保公司則只能開展非融資性的擔保業(yè)務(wù)。目前，我市的擔保公司均屬于融資性擔保公司。

問：請您介紹一下?lián)９驹O(shè)立程序。

答：根據(jù)國家七部委聯(lián)合出臺的《融資性擔保公司管理暫行辦法》第八條規(guī)定，設(shè)立融資性擔保公司及其分支機構(gòu)，應當經(jīng)監(jiān)管部門審查批準，經(jīng)批準設(shè)立的融資性擔保公司及其分支機構(gòu)，由監(jiān)管部門頒發(fā)經(jīng)營許可證，并憑該許可證向工商行政管理部門申請注冊登記。另據(jù)省工業(yè)和信息化廳及省工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的豫工信（2009）178號文件規(guī)定，申請設(shè)立或變更信用擔保機構(gòu)（包括名稱中含有“擔保”字樣的機構(gòu)）時，要嚴格依照審批條件和程序，由省轄市政府信用擔保行業(yè)主管部門審核，報省工業(yè)和信息化廳審批，然后由當?shù)毓ど绦姓芾聿块T依據(jù)省工業(yè)和信息化廳的批準文件或?qū)徟庖?，辦理相關(guān)登記注冊手續(xù)。凡是未經(jīng)審批而注冊的擔保公司及分公司均是違反相關(guān)規(guī)定的。

問：什么是融資性擔保？融資性擔保公司的經(jīng)營范圍有哪些？

答：融資性擔保是指擔保人與銀行業(yè)金融機構(gòu)等債權(quán)人約定，當被擔保人不履行對債權(quán)人負有的融資性債務(wù)時，由擔保人依法承擔合同約定的擔保責任的行為。

《融資性擔保公司管理暫行辦法》第十八條規(guī)定，融資性擔保公司經(jīng)監(jiān)管部門批準，可以經(jīng)營下列部分或全部融資性擔保業(yè)務(wù)：一、貸款擔保。二、票據(jù)承兌擔保。三、貿(mào)易融資擔保。四、項目融資擔保。五、信用證擔保。六、其他融資性擔保業(yè)務(wù)。第十九條規(guī)定， 融資性擔保公司經(jīng)監(jiān)管部門批準，可以兼營下列部分或全部業(yè)務(wù)：一、訴訟保全擔保。二、投標擔保、預付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保等履約擔保業(yè)務(wù)。三、與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財務(wù)顧問等中介服務(wù)。四、以自有資金進行投資。五、監(jiān)管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。除此之外，就是非融資擔保公司可以經(jīng)營的業(yè)務(wù)。

問：這么說，非融資性擔保公司可以經(jīng)營的業(yè)務(wù)要比融資性擔保公司窄得多呀。

答：從表面看是這樣，但從資料上看，一些發(fā)達地區(qū)的非融資性擔保公司業(yè)務(wù)做得很大，比如工程履約擔保、投標擔保等都是比較大的業(yè)務(wù)。

問：我市擔保公司的現(xiàn)狀如何？

答：截至2010年底，我市共成立36家擔保公司，已累計為852戶中小企業(yè)提供了115982萬元的資金擔保，其中2010年擔保額就達47435萬元。從這些數(shù)字就可以看出，擔保公司的迅速發(fā)展不僅在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的問題，也對我市經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了積極的促進作用。但近年來特別是國際金融危機爆發(fā)以來，一些信用擔保機構(gòu)暴露出業(yè)務(wù)運作不規(guī)范、內(nèi)部管理不嚴格、風險識別和管控能力不足等問題，個別單位違法抽逃資本金和非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題的存在，不僅影響了整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了信用擔保專業(yè)優(yōu)勢和增信功能作用的發(fā)揮，也擾亂了正常的經(jīng)濟金融秩序。

問：據(jù)反映，在擔保公司宣傳下，企業(yè)或個人把錢存在擔保公司獲取高息，這種現(xiàn)象符合不符合規(guī)定？

答：擔保公司的這種做法是非法集資，我們稱為高息攬存，也叫高息理財，是不允許的?！度谫Y性擔保公司管理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，融資性擔保公司不得從事下列活動：一、吸收存款。二、發(fā)放貸款。三、受托發(fā)放貸款。四、受托投資。五、監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動。

融資性擔保公司從事非法集資活動的，由有關(guān)部門依法予以查處。

問：為什么不準擔保公司吸收存款呢？他們的利息高，市民將錢存入他們那里不是能獲得更多的收益嗎？

答：根據(jù)國家法律規(guī)定，只有銀行業(yè)金融部門才能吸收民眾存款進行融資，這是為了維護國家金融秩序的穩(wěn)定。在這里給廣大市民提個醒：絕不能受高息誘惑，把自己的辛苦錢存入擔保公司，這其中存在很大潛在風險。為防止個人財產(chǎn)造成不必要的損失，將錢存入銀行更安全、更保險。

問：市工信局作為主管部門在糾正擔保公司違規(guī)經(jīng)營上有哪些措施？

答：針對擔保行業(yè)中出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營問題，從2010年12月至2011年5月為時半年的全省擔保公司清理整頓工作正如火如荼地開展。根據(jù)豫政辦〔2010〕132號文件精神，2010年12月，我局按照規(guī)范整頓的要求，對照國家和我省的有關(guān)規(guī)定認真組織全市擔保公司開展了自查工作。2011年1月，我局在自查自糾基礎(chǔ)上要求信用擔保機構(gòu)進行整改。2011年2月~2011年4月，我局會同有關(guān)部門按照先易后難、優(yōu)勝劣汰的原則，對各擔保公司進行檢查，對在規(guī)定期限內(nèi)達到規(guī)定要求的信用擔保機構(gòu)，將及時組織上報并重新確認，然后上報省工業(yè)和信息化廳。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行審核，對符合《融資性擔保公司管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的信用擔保機構(gòu)頒發(fā)經(jīng)營許可證。重新確認的最后時限截至2011年5月20日。截至期限后，未獲得經(jīng)營許可證的信用擔保機構(gòu)不得開展融資性擔保業(yè)務(wù)，銀行業(yè)金融機構(gòu)不再與其進行業(yè)務(wù)合作。規(guī)范整頓結(jié)束后，省信用擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議統(tǒng)一組織檢查驗收，并向省政府和國務(wù)院融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議報告情況。在此要說明的是，那些未經(jīng)審批而注冊的分公司更是違規(guī)的，其開展的違規(guī)業(yè)務(wù)給企業(yè)、個人帶來的財產(chǎn)損失或造成其他不良后果，相關(guān)部門要承擔相應責任。（本報記者）