駐馬店網(wǎng)訊（記者 張乾陽(yáng)）近日，自然資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），圍繞增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進(jìn)存量土地與空間臨時(shí)利用三大方向，推出一系列針對(duì)性舉措，著力破解城市更新中的政策堵點(diǎn)，深化規(guī)劃與土地政策融合，為各地因地制宜推進(jìn)城市更新提供制度支撐。

增強(qiáng)規(guī)劃彈性：靈活適應(yīng)市場(chǎng)，部分微更新免于規(guī)劃許可

國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施性安排，也是核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。為增強(qiáng)規(guī)劃適應(yīng)性，《通知》明確，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，可開展城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)估優(yōu)化工作。既依法保障規(guī)劃許可，又靈活響應(yīng)市場(chǎng)需求，及時(shí)為更新項(xiàng)目提供規(guī)劃支撐。

《通知》鼓勵(lì)各地結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用的正面清單及管控要求，經(jīng)詳細(xì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，符合清單要求的項(xiàng)目可視為符合詳細(xì)規(guī)劃。北京、上海、廈門等地已先行探索產(chǎn)業(yè)混合用地路徑，出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見。

同時(shí)，在保障公共安全、公共利益及周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益前提下，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改善、公共空間功能提升等微更新項(xiàng)目——如小區(qū)停車場(chǎng)地及充電設(shè)施、加裝電梯、綠化改造等——明確可免于辦理規(guī)劃許可手續(xù)，進(jìn)一步降低更新門檻。

過渡期政策“柔性”調(diào)整：從固定5年轉(zhuǎn)向約定原則

盤活存量土地與建筑是城市更新的普遍難題。2015年，原國(guó)土資源部曾明確，利用存量土地、房產(chǎn)發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)的，可享受不改變用地主體和規(guī)劃條件的5年過渡期政策。此次《通知》在此基礎(chǔ)上作出重要調(diào)整：將固定5年過渡期優(yōu)化為以5年為原則的靈活過渡期，地方可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要與用地主體協(xié)商約定過渡時(shí)限。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊地表示，這一調(diào)整既保留政策彈性，又增強(qiáng)企業(yè)投資信心。過渡期滿后，符合履約要求并辦理后續(xù)手續(xù)的，新增租賃方式可供選擇，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)成本，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

蘇州作為先行試點(diǎn)城市之一，已在實(shí)踐中打通政策落地“最后一公里”。蘇州市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)莫棟升介紹，2020年以來，蘇州通過制定“一目錄、一清單、一張圖”，明確5年過渡期內(nèi)免征土地相關(guān)收益，為經(jīng)營(yíng)主體降低初創(chuàng)開業(yè)成本20%以上。過渡期滿后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益及實(shí)施主體意愿分類處置，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

存量空間臨時(shí)利用：納入“一張圖”監(jiān)管，正面清單免于規(guī)劃許可

針對(duì)存量土地和空間難以立即按規(guī)劃實(shí)施的問題，《通知》提出，可在保障安全、維護(hù)相關(guān)方合法權(quán)益、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃前提下，制定空閑建設(shè)用地臨時(shí)利用規(guī)則，明確利用期限及到期恢復(fù)措施，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

例如，規(guī)劃為小區(qū)綠地的地塊，在符合條件時(shí)可臨時(shí)用作足球場(chǎng)等公共活動(dòng)空間。對(duì)存量建筑物，在不增加容積率和建筑高度的前提下，可制定臨時(shí)利用管控規(guī)則，對(duì)用途實(shí)行正面清單管理，符合清單要求的無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)，進(jìn)一步釋放存量空間活力。

案例集同步發(fā)布：19個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)面向全國(guó)推廣

為強(qiáng)化政策引導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)共享，自然資源部同步發(fā)布第一批《支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新案例集》，收錄北京、上海、南京等城市19個(gè)典型案例。南京市通過盤活存量閑置地、彈性供給公共空間，將100余畝空閑地打造為體育公園，探索規(guī)劃準(zhǔn)入、綠色建造、全周期服務(wù)等創(chuàng)新路徑；上海依托全域土地綜合整治試點(diǎn)，在金山區(qū)廊下鎮(zhèn)打造“養(yǎng)殖+種植+研發(fā)”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌配置養(yǎng)殖設(shè)施、種植基地及配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)融合新樣本。

下一步，兩部門將加強(qiáng)政策解讀與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化配套措施，確保城市更新政策紅利精準(zhǔn)釋放、落地見效。