“大國小農(nóng)”是我國農(nóng)業(yè)的基本國情。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國2.3億農(nóng)戶中，經(jīng)營規(guī)模在10畝以下的小農(nóng)戶占比高達(dá)91%（約2.1億戶），占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上。這些小農(nóng)戶貢獻(xiàn)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，經(jīng)營著全國70%的耕地，但戶均耕地僅7.8畝。在未來很長一段時間內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，但由于資源有限、抗風(fēng)險能力弱，他們在新技術(shù)應(yīng)用、機(jī)械化生產(chǎn)、大市場對接等方面存在諸多困難。習(xí)近平總書記指出，破解“人多地少、戶均規(guī)模小”這一矛盾的關(guān)鍵在于，“要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這一重要論述，為我們河南建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省指明了方向。當(dāng)前，隨著技術(shù)進(jìn)步與制度環(huán)境的完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工條件日益成熟，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)憑借其專業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢，正加速與生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)深度融合，已經(jīng)成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。作為“中原糧倉”“國人廚房”，河南的農(nóng)業(yè)不僅關(guān)乎一省生計，更肩負(fù)著保障國家糧食安全的千鈞重?fù)?dān)。對于河南而言，面對“誰來種地、怎么種好”的時代之問，全力發(fā)展高質(zhì)量的社會化服務(wù)，已不再是可選之舉，而是提升小農(nóng)競爭力、破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的必然選擇，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略抓手。

一、培育服務(wù)主體，構(gòu)建社會化服務(wù)多元共生格局

強(qiáng)化公益服務(wù)“穩(wěn)定器”作用，筑牢服務(wù)體系根基。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，如各級農(nóng)技推廣站、土肥站、植保站等，是政府服務(wù)職能在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的延伸，其核心價值在于提供那些市場化組織不愿或無力承擔(dān)，卻又對保障國家糧食安全、推動行業(yè)進(jìn)步至關(guān)重要的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性服務(wù)。對此，應(yīng)持續(xù)加大投入，確保其工作重點聚焦于新品種、新技術(shù)的引進(jìn)示范與推廣，解決技術(shù)落地“最后一公里”難題，并承擔(dān)區(qū)域性土壤環(huán)境監(jiān)測、耕地質(zhì)量普查與提升等長期性工作，守護(hù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根子。

壯大經(jīng)營性服務(wù)“生力軍”力量，滿足全環(huán)節(jié)市場化需求。經(jīng)營性服務(wù)組織是社會化服務(wù)的活力源泉和效率擔(dān)當(dāng)。政策應(yīng)重點向這類主體傾斜，鼓勵專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等市場化力量蓬勃發(fā)展。培育的關(guān)鍵在于引導(dǎo)其服務(wù)內(nèi)容從“點”到“面”深化，從單一環(huán)節(jié)向全程覆蓋拓展。當(dāng)前，要重點加強(qiáng)土地全程托管服務(wù)，為不愿或無力耕種的農(nóng)戶提供“田保姆”式服務(wù)；大力發(fā)展測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)本增效與綠色生態(tài)的統(tǒng)一；同時，著力補(bǔ)齊“耕、種、管、收”后的短板，如集中育秧育苗、農(nóng)機(jī)具存放與專業(yè)維護(hù)、糧食烘干儲藏及初加工等，真正實現(xiàn)從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)全覆蓋。

探索“組織化”服務(wù)新路徑，激活村級內(nèi)生動力。一方面，村集體作為農(nóng)民自己的組織，具有天然的信任優(yōu)勢和組織動員能力。它能夠在服務(wù)價格上最大限度讓利于民，杜絕中間環(huán)節(jié)的加價；在服務(wù)質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，切實保障本村群眾的切身利益。另一方面，通過統(tǒng)一提供機(jī)耕、機(jī)收、灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，村集體可以獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的服務(wù)收益，能夠有效增強(qiáng)村級組織自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我保障的能力，使其更有力量興辦村內(nèi)公益事業(yè)，從而實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)壯大與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接和良性循環(huán)。

二、夯實基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化社會化服務(wù)發(fā)展硬件支撐

在農(nóng)田建設(shè)上，要持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升耕地質(zhì)量、保障糧食產(chǎn)能的核心抓手。要加快土地平整工程，減少水土流失，使原本高低不平的地塊適宜機(jī)械化耕作；要積極推廣土壤改良技術(shù)，通過增施有機(jī)肥、微生物菌劑等手段，有效改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤保水保肥能力；要著力革新灌溉與排水系統(tǒng)，推廣滴灌、噴灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，改變傳統(tǒng)大水漫灌的粗放模式。要積極推廣智能化監(jiān)測設(shè)備，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，在田間部署土壤墑情傳感器、氣象站等設(shè)備，實時采集土壤濕度、溫度、養(yǎng)分含量等數(shù)據(jù)。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織可通過手機(jī)App或電腦終端獲取精準(zhǔn)的灌溉、施肥建議，真正實現(xiàn)“按需供給”，讓每一寸土地都發(fā)揮最大效益。

在土地整治上，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局。我省大部分地區(qū)存在耕地碎片化嚴(yán)重的問題，分散的小塊農(nóng)田不僅增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的難度和成本，也限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過開展全域土地綜合整治，將分散的農(nóng)田進(jìn)行整合，整合后的大田塊，不僅適合大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，還便于統(tǒng)一規(guī)劃種植和管理，降低服務(wù)成本。例如，在規(guī)模化種植區(qū)域，服務(wù)組織可以集中開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化播種和收割等服務(wù)，實現(xiàn)資源共享與效益最大化。同時，良好的生產(chǎn)條件也吸引了更多社會資本和專業(yè)服務(wù)組織入駐，形成“土地規(guī)模化—服務(wù)集聚化—農(nóng)業(yè)效益提升—進(jìn)一步吸引服務(wù)資源”的良性循環(huán)，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

在基礎(chǔ)設(shè)施提升上，要加強(qiáng)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織創(chuàng)造便利、高效的設(shè)施環(huán)境，進(jìn)而減少耕地拋荒，保障糧食安全。農(nóng)村道路是連接農(nóng)田與市場的“毛細(xì)血管”，完善農(nóng)村路網(wǎng)，修建田間作業(yè)道，能夠讓農(nóng)產(chǎn)品快速運往市場，降低損耗率，有效解決農(nóng)業(yè)機(jī)械“進(jìn)地難”、農(nóng)產(chǎn)品“運輸難”的問題。水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命脈”。通過加固水庫、河道堤壩，整治塘堰溝渠，能夠顯著提升農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。在干旱地區(qū)，完善的灌溉設(shè)施可以保證作物在缺水季節(jié)的需水量；在洪澇災(zāi)害高發(fā)區(qū)，暢通的排水系統(tǒng)能夠及時排除積水，減少農(nóng)田受淹時間。通過全方位優(yōu)化農(nóng)田設(shè)施環(huán)境，能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致的耕地拋荒現(xiàn)象，穩(wěn)定糧食種植面積，為國家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了堅實根基。

三、構(gòu)建長效機(jī)制，創(chuàng)造社會化服務(wù)發(fā)展制度環(huán)境

建立規(guī)范統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與價格形成機(jī)制，維護(hù)健康市場秩序。當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)市場時常出現(xiàn)“服務(wù)內(nèi)容不一、質(zhì)量參差不齊、價格高低不定”的亂象，其根源在于標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的缺失。政府應(yīng)牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，針對土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定清晰、可量化的服務(wù)質(zhì)量和驗收標(biāo)準(zhǔn)。同時，探索建立基于服務(wù)成本、市場供求和合理利潤的指導(dǎo)性價格體系，并鼓勵通過平臺公開詢價、線下協(xié)商議價等多種方式，形成透明、公允的價格標(biāo)尺，防止惡性競爭、保護(hù)農(nóng)戶與服務(wù)組織的合法權(quán)益。

探索緊密多元的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)各方合作共贏。實現(xiàn)社會化服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性，關(guān)鍵在于讓所有參與者都能分享增值收益。要大力推廣“保底收益+按股分紅”“服務(wù)收費+二次返利”等多元化的利益聯(lián)結(jié)模式，通過簽訂合同、利潤返還、股份合作等方式，形成緊密型利益共同體。推動服務(wù)組織組建區(qū)域性或?qū)I(yè)性服務(wù)聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)盟可以統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)具，提高作業(yè)效率；植保服務(wù)聯(lián)盟能夠開展統(tǒng)防統(tǒng)治，降低病蟲害發(fā)生率。對新成立的服務(wù)聯(lián)盟給予啟動資金支持，對運行規(guī)范、成效顯著的聯(lián)盟給予運營補(bǔ)貼。

健全有效的風(fēng)險防控與糾紛調(diào)解機(jī)制，為服務(wù)保駕護(hù)航。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然與市場雙重風(fēng)險，必須建立健全風(fēng)險預(yù)警和分散體系。一方面，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，將社會化服務(wù)環(huán)節(jié)納入保險保障；鼓勵農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為大型農(nóng)機(jī)具、倉儲設(shè)施購買財產(chǎn)保險。另一方面，要設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的糾紛調(diào)解委員會，吸納鄉(xiāng)村干部、行業(yè)專家、法律工作者參與，提供快速、低成本的專業(yè)調(diào)解服務(wù)，及時化解服務(wù)過程中產(chǎn)生的矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

完善精準(zhǔn)靈活的政策評估與調(diào)整機(jī)制，確保制度活力。相較傳統(tǒng)的由不同服務(wù)主體提供的生產(chǎn)服務(wù)，近年來逐漸興起的土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等形式逐漸成為農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營的主要方式。要積極構(gòu)建優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的制度框架，制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式規(guī)范管理條例，以全托管或半托管的服務(wù)模式發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。明確土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等新興模式的法律地位、權(quán)責(zé)關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。建立農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”制度，聯(lián)合第三方評估機(jī)構(gòu)，每季度對服務(wù)主體的作業(yè)質(zhì)量、履約情況、農(nóng)戶滿意度等進(jìn)行考核，對進(jìn)入黑榜的主體暫停補(bǔ)貼申領(lǐng)資格，并納入行業(yè)信用懲戒名單。

四、注入數(shù)字動能，塑造社會化服務(wù)發(fā)展信息優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不是簡單地將農(nóng)資購買、田間管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)從線下搬到線上，其核心要義在于通過數(shù)字技術(shù)的深度融合重塑服務(wù)模式、創(chuàng)造增量價值，意味著家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類服務(wù)組織能夠借助數(shù)字平臺，實現(xiàn)與農(nóng)戶需求的即時、精準(zhǔn)對接。

打造扎根鄉(xiāng)村的數(shù)字技術(shù)團(tuán)隊。數(shù)字平臺的活力在于應(yīng)用，而應(yīng)用的關(guān)鍵在于人才，必須建立一支既懂農(nóng)業(yè)又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的本地化專業(yè)隊伍，這支團(tuán)隊是連接數(shù)字世界與田間地頭的“橋梁”，是激活平臺效能的核心引擎，其的職責(zé)不僅是保障平臺穩(wěn)定運行、實時響應(yīng)農(nóng)戶的技術(shù)咨詢、實現(xiàn)對小塊土地的遠(yuǎn)程“數(shù)字問診”，更要能通過在線指導(dǎo)將先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)以最直觀的方式傳遞給農(nóng)戶，從而實現(xiàn)“技物結(jié)合”，驅(qū)動小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平的整體躍升。

推動形成產(chǎn)供銷一體化數(shù)據(jù)閉環(huán)。數(shù)字化的最大優(yōu)勢在于打破信息孤島，要依托數(shù)字平臺，貫通生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，這樣一方面可以實現(xiàn)更精準(zhǔn)的銷售預(yù)測與種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶“看數(shù)據(jù)吃飯”，從源頭上避免“谷賤傷農(nóng)”，另一方面可以利用平臺的集采優(yōu)勢，對種子、化肥、農(nóng)藥等投入品進(jìn)行集中采購，顯著降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。尤為關(guān)鍵的是，要將數(shù)據(jù)分析所產(chǎn)生的額外收益（如因精準(zhǔn)營銷帶來的品牌溢價）通過合理的機(jī)制返還給農(nóng)戶，讓他們真切分享到數(shù)字紅利，實現(xiàn)收入的顯著增長。

研發(fā)、推廣智能化決策模型。數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在助力精準(zhǔn)決策方面，政府應(yīng)開放和利用好自身大數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)，積極研發(fā)適用于不同地區(qū)、不同作物的“數(shù)字種植養(yǎng)殖模型”。這些模型能夠綜合天氣、土壤、市場等多維數(shù)據(jù)，為農(nóng)戶提供播種、施肥、灌溉、收割的最優(yōu)時間表，實現(xiàn)真正的精細(xì)化管理。同時，配套研發(fā)庫存管理、銷售定價等模型，全方位提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的預(yù)見性和科學(xué)性。通過對服務(wù)數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析，可以將“土壤健康診斷報告”“病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)警”“市場行情預(yù)測”等結(jié)論，反饋給農(nóng)戶，從而形成可持續(xù)的“數(shù)據(jù)增值服務(wù)”。要系統(tǒng)謀劃、多路并進(jìn)，利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)的全方位賦能，推進(jìn)兩者從“物理疊加”走向“化學(xué)融合”。

以農(nóng)戶內(nèi)在需求為動力，強(qiáng)化政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用。數(shù)字平臺功能的開發(fā)與迭代升級，必須緊密圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實際需求，解決他們生產(chǎn)中最迫切、最現(xiàn)實的問題，只有讓農(nóng)戶切實感受到“好用、管用、愿意用”，才能形成自下而上的、可持續(xù)的數(shù)字化發(fā)展內(nèi)生動力。農(nóng)業(yè)數(shù)字化前期投入大、回報周期長，需要政府積極投入，牽頭建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)字平臺主干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化平臺的數(shù)據(jù)匯聚與動態(tài)監(jiān)測能力，確保數(shù)據(jù)通道的暢通與安全。

（作者：錢鵬 單位：中共河南省委黨校）