洛龍區(qū)炎黃科技園青年人才公寓。茍華云 攝

石油社區(qū)鄰心園成為化解居民矛盾糾紛的“終點站”?！±铎o怡 攝

新就業(yè)群體參與基層治理。　張博研 攝

英才社區(qū)網(wǎng)格員入戶走訪老人聯(lián)絡(luò)感情。　茍華云　攝

洛龍區(qū)委人才辦赴外地招才引智。張貞貞 攝

洛龍區(qū)人才代表申領(lǐng)專屬卡片“龍愛卡”。　茍華云 攝

在定鼎門社區(qū)鄰里中心，居民可享受醫(yī)療餐飲養(yǎng)老等一站式服務(wù)?！?span style="text-indent: 2em;">秦楊　攝

核心提示

貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，聚焦“兩高四著力”，實干是破題之鑰，實績是檢驗之尺。

在洛陽市洛龍區(qū)，“五基四化”治理脈絡(luò)清晰：網(wǎng)格治理體系如細密針腳，織牢便民服務(wù)網(wǎng)；全鏈條關(guān)愛讓每位“洛龍人”獲得感滿滿；設(shè)立人才日、辦理“龍愛卡”，外部高層次人才相繼涌入、安居樂業(yè)……當(dāng)代“六尺巷”的睦鄰氣象，背后蘊藏了善治之道。

□本報記者 肖遙 王雪娜 河南日報社全媒體記者 曹潤澤

基層強則國家強，基層安則天下安。

把“社會治理和公共安全治理水平明顯提高”“更高水平平安中國建設(shè)扎實推進”列入今后五年的主要目標(biāo)……黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃《建議》，對加強社會治理進一步作出部署，提出一系列重大舉措。

在宣講黨的二十屆四中全會精神時，省委常委、洛陽市委書記陳春江指出，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，走好內(nèi)涵式發(fā)展之路，全力加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

黃河奔涌，激蕩千年文脈；洛水之濱，蘊藏文明內(nèi)涵。作為中原城市群副中心城市，洛陽如何建設(shè)“現(xiàn)代化人民城市”？帶著這一時代命題，記者深入洛陽市洛龍區(qū)走訪，探尋這座古都新區(qū)的“密碼”。

一聲呼喚公務(wù)員變身“網(wǎng)格員”

11月10日，走進洛龍區(qū)開元路街道定鼎門社區(qū)，一幅全域覆蓋的網(wǎng)格分布圖赫然醒目。

地處城市核心區(qū)的定鼎門社區(qū)，住宅密集、人口匯集，曾一度深陷“人多事雜、管理乏力”的治理困境。

轉(zhuǎn)機始于洛龍區(qū)全面推行的“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理新路徑——今年3月起，該社區(qū)精準(zhǔn)破題：嚴格按照轄區(qū)內(nèi)300戶至500戶為一個基礎(chǔ)網(wǎng)格進行劃分，推進30戶至50戶的微網(wǎng)格治理模式，并逐一配備微網(wǎng)格員。

“我們社區(qū)共有居民小區(qū)10個，劃為12個網(wǎng)格、169個微網(wǎng)格和2個專屬網(wǎng)格，把駐區(qū)單位、居民住宅、個體商戶等全部納入管理范圍。”定鼎門社區(qū)黨委書記阮宜國介紹起微網(wǎng)格工作如數(shù)家珍。

為破解功能短板，定鼎門社區(qū)創(chuàng)新施策，將90%以上空間植入運營思維，探索形成“公建民營”“場地換服務(wù)”“收益共享”運營體系，精準(zhǔn)引入商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等業(yè)態(tài)，既為居民構(gòu)建起便捷高效的“一刻鐘便民生活圈”，又通過經(jīng)營性收入反哺公益支出，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)優(yōu)價廉與陣地可持續(xù)運營的雙向共贏。

“社區(qū)的食堂便宜，還有老年人專屬折扣，吃完飯在隔壁的鄰里診所調(diào)理身體后，白天還能跟老伙計們練練葫蘆絲，我一天有一多半的時間都愿意在社區(qū)待著。”去年退休的張阿姨談起改造后的社區(qū)黨群服務(wù)中心贊不絕口。

推進基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)下，黨建引領(lǐng)基層高效能治理是我省的重點任務(wù)，也是錘煉干部能力作風(fēng)的主戰(zhàn)場。

面對群眾多元需求，僅靠社區(qū)工作者難以全面回應(yīng)的難題，區(qū)委組織部果斷出手：調(diào)配科級干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，組織區(qū)直機關(guān)干部下沉微網(wǎng)格，依托個人和單位資源參與網(wǎng)格服務(wù)。

這一下，治理和服務(wù)重心真正向基層下移，大家都感受到了變化。

“富弼北街污水井漫溢嚴重，附近商鋪和居民都受影響了，局里必須馬上調(diào)配專業(yè)疏通設(shè)備和施工隊伍！”區(qū)城市管理局干部李曉東剛出門上班就發(fā)現(xiàn)自己居住的開元名郡小區(qū)污水井漫溢問題。作為社區(qū)微網(wǎng)格員，他意識到事態(tài)的緊急性，沒有再通過街道、單位層層匯報協(xié)調(diào)的常規(guī)手續(xù)，而是直接聯(lián)系所在單位快速處理，管道很快被疏通。

如今，不少區(qū)直機關(guān)干部下班回家，身份便切換為“樓棟微網(wǎng)格員”。社區(qū)有活動，鄰里們踴躍響應(yīng)；家長里短有矛盾，網(wǎng)格員上門調(diào)解，曾經(jīng)淡薄的街坊情在互幫互助中重新升溫，其樂融融的氛圍讓矛盾糾紛“化于無形”。

更為重要的是，綜治、市場、民政等部門原有網(wǎng)格全部納入全區(qū)總體網(wǎng)格編碼體系，高效實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。為基層減負的同時，充分給予社區(qū)對超范圍事項“拒絕簽收”權(quán)限，“巡查—上報—處置”清單化流程應(yīng)運而生。

群眾急難愁盼的事項“巡”“辦”分離，“小事不出樓棟，大事不出社區(qū)”，高效運轉(zhuǎn)、條分縷析。

“通過推動干部下沉，有效補充了基層網(wǎng)格員力量，打通了服務(wù)群眾‘最后一米’，全方位構(gòu)建起基層高效能治理的新格局”。區(qū)委組織部干部張黎輝介紹，目前全區(qū)共有430名科級干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，2161名機關(guān)干部職工下沉微網(wǎng)格，依托1546個基礎(chǔ)網(wǎng)格和3811個微網(wǎng)格，一張“縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋”的網(wǎng)格治理體系已全面織就。

一鍵上傳小社區(qū)撬動“大治理”

近年來，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，洛陽市現(xiàn)有新就業(yè)形態(tài)勞動者29.4萬人，占職工總數(shù)的21%，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、各層次。

據(jù)統(tǒng)計，洛龍區(qū)已加入工會的新就業(yè)群體有9600余人，動能充沛、潛力無窮。

動員起來！古城街道有妙招：依托轄區(qū)商業(yè)街集中、外賣騎手匯聚的特點，觀瀾社區(qū)搭建了“線上上報+線下處置”的快速響應(yīng)機制。無論是垃圾亂堆，還是路燈損壞、消防隱患等，都能通過美團騎手、快遞小哥們“隨手拍、及時報”得以快速流轉(zhuǎn)解決。

“發(fā)現(xiàn)小區(qū)樓道有雜物堆積，已拍照上傳網(wǎng)格群！”11月10日早晨，快遞員王磊在觀瀾社區(qū)配送途中，順手就完成了一次安全隱患排查。

“今年以來，新就業(yè)群體累計上報社情民意700余條，協(xié)助解決問題3500余件。真正讓治理‘跑’在問題前面。”觀瀾社區(qū)黨總支書記王穩(wěn)介紹。

在激活新就業(yè)群體治理效能的同時，社區(qū)更用心用情守護。“累了能歇腳、渴了能喝水，還能參加技能培訓(xùn)、兌換積分獎勵，洛龍區(qū)真把咱當(dāng)自家人！”外賣騎手李甲樂的感慨，道出了大家的心聲。

不僅是新就業(yè)群體，公檢法系統(tǒng)也發(fā)揮出基層治理的新力量。類似于區(qū)直干部下沉社區(qū)的模式，洛龍區(qū)推動檢察、公安等力量嵌入網(wǎng)格，“警民聯(lián)動”“檢民聯(lián)動”機制，讓一站式糾紛化解服務(wù)走進社區(qū)，潘丹勇等一批“楓橋經(jīng)驗”踐行者扎根基層，將專業(yè)法治服務(wù)送到群眾身邊，浸潤社區(qū)治理的“毛細血管”。

屬地企事業(yè)單位也主動融入治理大局：走進翠云路街道中原康城社區(qū)“郵鄰”暖心驛站，明亮整潔的環(huán)境里，各項服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，成為鄰里間的“暖心港灣”；中油一建、石油勘探院等老國企，在三供一業(yè)改革后主動共享資源，為關(guān)林街道石油社區(qū)提供“鄰心園”辦公場地，大大縮短了群眾到社區(qū)辦事的空間距離。

“我們英才社區(qū)上個月引導(dǎo)黨員在微信群里開展了亮身份行動，讓互聯(lián)網(wǎng)成為黨員當(dāng)先鋒做表率的新陣地，現(xiàn)在小區(qū)業(yè)主群里的整體氛圍越來越好了。”11月10日，英才社區(qū)書記武金在全區(qū)的導(dǎo)師幫帶團交流沙龍上向其他社區(qū)書記分享經(jīng)驗。

在洛龍區(qū)，社區(qū)是干部成長的試煉場，特別是“導(dǎo)師幫帶”制度的實踐，為社區(qū)治理輸送了一撥又一撥的“能工巧匠”——

精心遴選出能力強、經(jīng)驗足、口碑好的優(yōu)秀社區(qū)書記擔(dān)任導(dǎo)師，針對“有思路辦法少、有能力經(jīng)驗少、有想法資源少”的社區(qū)書記，根據(jù)地域規(guī)模相近、實際情況相似的原則進行精準(zhǔn)匹配幫帶，“輸血”與“造血”并重，有效帶動了基層治理隊伍整體能力提升。

從“暖心服務(wù)”到“治理融入”，洛龍區(qū)各方用力、資源貫通，全鏈條關(guān)愛體系讓群眾有了十足的歸屬感。

一張卡片千里馬吃下“定心丸”

作為洛陽市的經(jīng)濟、文化中心，如何吸引、留住、用好人才，是城市治理與發(fā)展的核心課題。

“既手握事業(yè)編制的‘定心丸’，又能在企業(yè)一線施展專業(yè)所長，這種‘雙向保障’讓我得以全身心投入科研創(chuàng)新。”通過“政錄企用”政策引進的微生物學(xué)博士楊童深有感觸。

2023年，她從中國人民解放軍軍事科學(xué)院博士畢業(yè)，放棄北京多家單位的offer，選擇通過此政策回到家鄉(xiāng)洛陽，就職于洛龍區(qū)華清天木生物科技有限公司。

“近年來，我區(qū)在全市率先探索‘政錄企用’模式，引進‘人才活水’破解企業(yè)引才難題。”區(qū)委常委、組織部部長趙陽介紹，該政策統(tǒng)籌全區(qū)事業(yè)空編，專項引進高學(xué)歷專業(yè)性人才，讓人才“帶編入企”助企發(fā)展。三年服務(wù)期滿后，人才可自主選擇回歸體制內(nèi)或留在企業(yè)，以其積累的經(jīng)驗反哺轄區(qū)發(fā)展。

“編制解除了后顧之憂，企業(yè)提供了干事舞臺。”2024年，楊童和團隊成功將人類腸道菌群研究成果產(chǎn)業(yè)化，推動了產(chǎn)品銷量大幅增長。

截至目前，該區(qū)已累計輸送25名優(yōu)秀碩博人才“帶編入企”，駐企期間共參與科研項目12個，推進運營項目18個，直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值數(shù)百萬元。

“工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域缺少專業(yè)性人才，工作推進比較被動，擁有兩個一級建造師證的張鵬飛來了后，解了我們的‘老大難’。”區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人介紹道，張鵬飛是洛龍區(qū)2024年重點引進的專業(yè)技術(shù)人才，目前已為15個在建工程進行質(zhì)量監(jiān)督，助力項目高效推進。

引進了人才，如何留得??？每年6月20日前后的全區(qū)“人才日”活動已成品牌，不設(shè)高大上的會場，而是下沉至產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、項目現(xiàn)場，圍繞表彰人才業(yè)績設(shè)置議程，還要為新引進、定級人才發(fā)放專屬“龍愛卡”。

“擁有龍愛卡，能享受全區(qū)職能部門提供的20項專屬服務(wù)，比如住房租房補貼、子女入學(xué)、健康保健等等，很實惠也很貼心！”高級工程師肖興中說。

“設(shè)身處地為人才著想”成為洛龍區(qū)人才服務(wù)工作的準(zhǔn)則。為讓高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有底氣，該區(qū)聯(lián)手金融單位開發(fā)出“人才貸”“助企貸”等產(chǎn)品，目前已高效投放“人才貸”3450萬元、“助企貸”6320萬元，服務(wù)人才326名；上線運行人才服務(wù)平臺“洛龍人才E家”微信公眾號及小程序，實現(xiàn)36項服務(wù)功能“一網(wǎng)通辦”；多渠道增加人才公寓有效供給，2024年全年為333名人才解決了安居問題。

針對鄉(xiāng)村振興、城市提質(zhì)、農(nóng)文旅融合等重點領(lǐng)域，洛龍區(qū)還定向招錄高層次人才扎根基層。豐李街道黨政辦主任王浩晨就是其中一員。

他自2023年以鄉(xiāng)村振興專項人才身份入職后，被安排在豐李街道發(fā)揮專業(yè)特長。通過協(xié)調(diào)專項資金扶持，吸引社會資本進入，他牽頭建設(shè)起甘泉河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，如今項目已初具規(guī)模，游人如織、風(fēng)光旖旎。

“一個小村子，今年十一假期，單日接待游客超萬人，我們這兒現(xiàn)在是新的拍照打卡點！”王浩晨自豪講述。

數(shù)據(jù)見證成效：截至10月底，全區(qū)人才總量已增至27萬人，其中涵蓋優(yōu)秀青年人才8萬人、高技能人才2.9萬人、高層次和高學(xué)歷人才1.2萬人、省市一流人才110人，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁的智力動能。

…………

11月11日晚，洛龍區(qū)翠云路街道正大廣場文化中心上演了精彩的戲曲公益演出。劇場內(nèi)，400余名轄區(qū)居民坐得滿滿當(dāng)當(dāng)。演出前，微網(wǎng)格員做好演出通知，街道與社區(qū)對接服務(wù)保障，區(qū)人才服務(wù)中心邀請轄區(qū)高層次人才觀演，場外的快遞小哥們在驛站喝著茶水歇腳，網(wǎng)約車師傅在等著節(jié)目散場后的訂單……如今的洛陽市洛龍區(qū)，已然褪去了城市新區(qū)缺少“煙火氣”的生澀，成熟而又充滿活力。

治理者說

“基層治理現(xiàn)代化是時代賦予我們的重大課題，更是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐。洛龍區(qū)把根本遵循和全會部署貫通起來，一體推進落實。”洛龍區(qū)委書記韓建軍表示，下一步將抓實重點任務(wù)，深入推進“五基四化”，在提升基層治理效能上持續(xù)發(fā)力，在增進民生福祉上久久為功，努力把洛龍區(qū)建設(shè)成為更有溫度、更具活力、更加安全的幸福家園，為中原大地基層高效能治理貢獻更多“洛龍經(jīng)驗”。

記者手記

□本報記者肖遙

海闊憑魚躍，天高任鳥飛?；鶎邮侵卫淼母裥氖菆?zhí)政的底氣，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把人民群眾的幸福生活作為政策的出發(fā)點與落腳點，把吸引人才、留住人才當(dāng)作崇高的使命來對待，更讓人才扎根基層、賦能治理，這不是局限一地的做法，而是可以全省借鑒的路徑。要一以貫之推動系統(tǒng)創(chuàng)新實踐，穩(wěn)步走出一條從基層治理到精準(zhǔn)治理，最終邁向民生善治的進階之路，為新時代“人民城市”建設(shè)找出屬于自己的“進階密碼”。