保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新 《標準必要專利反壟斷指引》發(fā)布

為預防和制止經營者濫用標準必要專利排除、限制競爭行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，國家市場監(jiān)督管理總局日前印發(fā)了《標準必要專利反壟斷指引》（以下簡稱《指引》）。

“這不僅標志著我國在標準必要專利領域反壟斷制度規(guī)則的進一步細化和完善，也體現了我國在這樣重要和敏感的領域力圖實現保護知識產權與反壟斷之間的平衡和協(xié)調。”上海交通大學競爭法律與政策研究中心主任王先林說。

標準必要專利，是指技術標準中包含的必不可少和不可替代的專利。“在國際、國內標準之中掌握標準必要專利，是企業(yè)加強知識產權布局、參與市場競爭的高端形式。”武漢大學知識產權與競爭法研究所所長寧立志說。

綜合來看，《指引》的發(fā)布具有三個必要性。

保護市場公平競爭的迫切需要?！吨敢访鞔_標準必要專利領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法有關制度規(guī)則，加強信息披露、許可承諾、善意談判等行為指引和高風險行為預防，有利于為廣大經營者提供清晰明確的行為遵循，促進市場公平競爭，保護產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。

細化反壟斷制度規(guī)則的內在要求?！吨敢肪劢箻藴时匾獙＠I域，對反壟斷執(zhí)法制度規(guī)則進一步細化，有利于增強制度針對性和可操作性，提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的穩(wěn)定性和透明度，規(guī)范和引導行業(yè)公平競爭，形成鼓勵創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。

順應全球治理趨勢的具體舉措。制定出臺《指引》有利于主動順應國際治理趨勢和產業(yè)發(fā)展大勢，推動健全我國標準必要專利治理體系，及時、準確、充分釋放我國政府統(tǒng)籌保護知識產權和促進公平競爭的政策導向，推動打造統(tǒng)一規(guī)范有序、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，也有利于更好參與全球公平競爭治理，服務高水平對外開放，提升我國產業(yè)國際競爭力。

此外，《指引》主要有三方面特點。一是充分體現發(fā)展和規(guī)范并重的基本理念，二是兼顧標準必要專利權人和實施方利益平衡，三是構建事前事中事后全鏈條監(jiān)管的制度體系?！吨敢吩O立專章規(guī)定信息披露、許可承諾和善意談判等鼓勵經營者實施的良好行為實踐，強化對不公平高價、濫用訴權禁令救濟等高風險競爭行為的規(guī)制，并規(guī)定了“主動報告”“提醒敦促”“約談整改”等事前事中監(jiān)管工具，推動對標準必要專利領域反壟斷監(jiān)管方式的創(chuàng)新，促進標準必要專利領域的經營者合規(guī)建設與反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。

“進入萬物互聯(lián)和人工智能時代，各行各業(yè)都開始網絡化，無線通信領域的專利權人自然也會向產業(yè)鏈上下游主張權利，如4G和5G通信標準的專利權人就開始向汽車終端主張專利權。”清華大學法學院知識產權法研究中心主任崔國斌說，“《指引》充分考慮了無線通信、電子信息等領域的標準必要專利許可實踐，準確把握了反壟斷法與其他法律的制度分工，并預留了足夠的彈性解釋空間，未來能夠在規(guī)范反壟斷執(zhí)法、維護標準必要專利許可的市場秩序方面發(fā)揮重要作用。”