大河報(bào)·豫視頻記者 康亞飛 王新昌

3月27日，河南省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議在鄭州召開(kāi)，本次會(huì)議公布了2022年度河南環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，并將對(duì)多部省級(jí)條例草案進(jìn)行審議，本報(bào)對(duì)其中部分焦點(diǎn)議題和民生關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行了梳理。

　焦點(diǎn)1

　　【生態(tài)環(huán)境】

2022年河南優(yōu)良天數(shù)242天，多項(xiàng)污染物指標(biāo)歷年最低

大氣環(huán)境質(zhì)量方面

報(bào)告顯示，在氣象條件較2021年同期明顯不利的情況下，我省圓滿完成國(guó)家和省定的各項(xiàng)環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。其中：

PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度為47.7微克/立方米

好于國(guó)家目標(biāo)3.7微克/立方米

PM10（可吸入顆粒物）年均濃度79微克/立方米

好于省定目標(biāo)6微克/立方米

優(yōu)良天數(shù)為242天

多于國(guó)家目標(biāo)8天

重污染天數(shù)為9.9天

低于國(guó)家目標(biāo)0.3天

SO2（二氧化硫）、NO2（二氧化氮），CO（一氧化碳）年均濃度均達(dá)到歷年最低水平，因臭氧導(dǎo)致的中度及以上污染天數(shù)大幅減少。

水環(huán)境質(zhì)量方面

河南圓滿完成國(guó)家下達(dá)的地表水水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)，其中：國(guó)家考核的160個(gè)斷面中Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面131個(gè)，占比81.9%

高于國(guó)家目標(biāo)7.6個(gè)百分點(diǎn)；無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面。

國(guó)家考核的城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫(kù)陶岔取水口及總干渠河南出境水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)以上。

土壤環(huán)境質(zhì)量方面

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，全省受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

全省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面

2022年，河南印發(fā)《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，制定規(guī)劃分工方案，有序推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)；

出臺(tái)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化各級(jí)污染防治攻堅(jiān)任務(wù)、職責(zé)；

創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地1個(gè)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)5個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣11個(gè)；

與山東省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，兩年內(nèi)山東省給予河南生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到II類(lèi)。

　焦點(diǎn)2

　　【基本醫(yī)療】

河南擬立法：在城區(qū)之外，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)若干中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

河南省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民介紹，2022年11月，省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議。一審中，有常委會(huì)組成人員提出，醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)工作關(guān)系到民生問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在總則中強(qiáng)化政府職責(zé)。法制委員會(huì)根據(jù)這一建議，在總則中增加了一條，作為第四條，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)工作中的重大問(wèn)題”。

為推動(dòng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，方便群眾就近就醫(yī)，國(guó)家提倡重點(diǎn)支持建設(shè)一批能力較強(qiáng)、具有一定輻射和帶動(dòng)作用的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。對(duì)此，《條例（草案）》中在第十一條增加一款，作為第三款，明確縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在城區(qū)之外，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)若干中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院服務(wù)能力。

此外，目前的120中心急救站點(diǎn)，大多設(shè)在縣級(jí)醫(yī)院，在救治偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)急危重癥病人時(shí)，從縣城出發(fā)往往在路途中錯(cuò)過(guò)救治時(shí)機(jī)。目前我省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已經(jīng)達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院服務(wù)能力，如果在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立急救站，能第一時(shí)間給予有效的救治和分診，大大縮短救治時(shí)間。法制委員會(huì)根據(jù)這一意見(jiàn)，在第二十九條第一款中增加“鼓勵(lì)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立急救站點(diǎn)”等內(nèi)容。

　焦點(diǎn)3

　　【高速公路】

河南擬修訂高速公路條例危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛禁行時(shí)段不必駛離高速

河南省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民介紹，對(duì)《條例(修訂草案)》修改主要涉及三個(gè)問(wèn)題。

關(guān)于危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛停放問(wèn)題

有的常委會(huì)組成人員提出，我省危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)流量大，但服務(wù)區(qū)專(zhuān)用停放車(chē)位嚴(yán)重不足，在凌晨0至6時(shí)禁止通行時(shí)間段內(nèi)，還要求車(chē)輛駛離高速公路，這極易導(dǎo)致駕駛?cè)似隈{駛、引發(fā)事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，建議對(duì)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛的停放進(jìn)一步研究修改。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，危險(xiǎn)物品運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，必須堅(jiān)持立法為民的思想，科學(xué)合理地劃定充足的專(zhuān)用停車(chē)位，保障危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛駕駛?cè)送＼?chē)休息，從而保證運(yùn)輸安全。

因此，增加第二十二條第一款的規(guī)定:

“省交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省公安、應(yīng)急等部門(mén)，結(jié)合高速公路區(qū)間路段，科學(xué)合理選定或者選建危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛停放服務(wù)區(qū)，并向社會(huì)公示。”

同時(shí)，刪去了原第十八條關(guān)于“禁行時(shí)段前已駛?cè)敫咚俟返奈ｋU(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)從就近出口駛離，嚴(yán)禁在服務(wù)區(qū)或者收費(fèi)站廣場(chǎng)停留”等規(guī)定。

　　關(guān)于高速公路的關(guān)閉問(wèn)題

一些常委會(huì)組成人員建議，對(duì)關(guān)閉高速公路的條件、權(quán)限等，再進(jìn)行斟酌和研究，嚴(yán)格規(guī)范關(guān)閉高速公路的行為，保障人民群眾的出行利益。法制委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究，對(duì)第二十三條作出以下修改:

1　在第一款增加“高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織除雪融冰、應(yīng)急搶修”的內(nèi)容，當(dāng)出現(xiàn)因雨、雪、霧、路面結(jié)冰、道路施工作業(yè)、交通事故、突發(fā)事件以及其他情況，影響車(chē)輛正常行駛的，先由高速公路經(jīng)營(yíng)者及時(shí)組織除雪融冰、應(yīng)急搶修，如果還存在影響車(chē)輛正常行駛的情況，由公安機(jī)關(guān)高速公路交通管理部門(mén)采取限制車(chē)速、限制車(chē)型、調(diào)換車(chē)道等交通管制措施;

2　對(duì)第二款中關(guān)閉高速公路的權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，確需關(guān)閉高速公路時(shí)，由省公安機(jī)關(guān)高速公路交通管理部門(mén)商省高速公路管理機(jī)構(gòu)后再作出決定，增強(qiáng)高速公路關(guān)閉決策的科學(xué)性和合理性。

關(guān)于高速公路清障救援問(wèn)題

有的常委會(huì)組成人員提出，目前我省高速公路清障救援缺乏競(jìng)爭(zhēng)，群眾對(duì)高速公路清障救援收費(fèi)過(guò)高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明等問(wèn)題反映強(qiáng)烈，建議對(duì)高速公路清障救援收費(fèi)進(jìn)一步予以規(guī)范。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，高速公路經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)道路的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和保障道路的安全通行，在發(fā)生車(chē)輛故障、交通事故堵塞道路時(shí)，有義務(wù)及時(shí)采取措施予以清理。因此，在第三十三條對(duì)高速公路清障救援分故障車(chē)輛和事故車(chē)輛兩種情況，作出以下制度安排:

1　針對(duì)故障車(chē)輛，考慮駕駛?cè)藷o(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，明確由高速公路經(jīng)營(yíng)者免費(fèi)就近拖曳至高速公路出口;

2　針對(duì)事故車(chē)輛，考慮駕駛?cè)擞兄饔^過(guò)錯(cuò)，并且清障救援、現(xiàn)場(chǎng)清理工作量大、費(fèi)用高，可以適當(dāng)收費(fèi)，因此規(guī)定高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清障救援、現(xiàn)場(chǎng)清理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定，并向社會(huì)公布。