□ 王玉如

黨內(nèi)法規(guī)制度建設已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，全面從嚴治黨、依規(guī)治黨站在新的歷史起點上。全方位推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設，要跑好“最初一公里”和“最后一公里”的接力賽，打通“頂層設計”和“基層落實”之間溝通的橋梁，拿出真招硬招實招，在地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設、執(zhí)行、保障上做深做實，提升治理效能。

近年來，各級黨委高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設工作，堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度作為第一議題制度，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。筆者認為，讓黨內(nèi)法規(guī)制度在基層落地見效，還需要在一些方面下功夫。

一、要在健全地方制度建設方面下功夫

一是強化制度“廢改立”?？茖W制定地市級黨內(nèi)規(guī)范性文件，精準配套上級黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，提升治理效能，以黨紀法規(guī)為依據(jù)，鼓勵在符合規(guī)定情況下積極探索、先行先試，因地制宜建章立制。及時修改、廢止滯后實踐發(fā)展的黨內(nèi)規(guī)范性文件，綜合運用即時清理、集中清理、專項清理等方式有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。

二是嚴把審核“五道關(guān)”。嚴把政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)、程序關(guān)、發(fā)文關(guān)，嚴格黨委辦公室規(guī)范性文件審核運轉(zhuǎn)工作內(nèi)控流程，做到未經(jīng)審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的規(guī)范性文件不提交黨委常委會議審議，堅決防止文件帶病上會、帶病通過和帶病印發(fā)，切實維護黨委文件的準確性、規(guī)范性、嚴肅性和權(quán)威性。

三是完善備審“三三制”。完善市、縣、鄉(xiāng)級備案審查工作體系，從政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等方面全面深入開展備案審查工作，整合各方資源力量，努力建立銜接有效的黨委、人大、政府聯(lián)動備案審查機制，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。

二、要在嚴格地方制度執(zhí)行方面下功夫

一是擰緊“總開關(guān)”，落實執(zhí)行責任。把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以各級領導機關(guān)和黨員領導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)、守規(guī)用規(guī)帶動全員遵規(guī)守紀，結(jié)合實際研究貫徹落實意見，讓法規(guī)制度接地氣、有生命力。

二是樹立“風向標”，加強宣傳引導。多渠道學習，做到在“學思踐悟”上更深一層，有效利用各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、各級各類干部教育培訓、普法宣傳、干部應知應會知識測試等加大黨內(nèi)法規(guī)制度學習力度，做到學思用貫通、知信行合一。

三是鋪設“高壓線”，強化監(jiān)督追責。突出精準思維，做到在執(zhí)行上更加規(guī)范，將黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡察的重要內(nèi)容，跟蹤掌握貫徹執(zhí)行情況，針對鄉(xiāng)村振興等重要工作精準運用黨內(nèi)法規(guī)處置，嚴肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的行為。

三、要在強化地方制度保障方面下功夫

一是精心“育種”，活源頭。完善黨委黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，黨委辦公室牽頭，相關(guān)部門參加，可根據(jù)工作需要予以調(diào)整，努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負責、各方共同參與的黨內(nèi)法規(guī)工作格局，形成黨內(nèi)法規(guī)工作合力。完善監(jiān)督考評機制，聚焦黨章黨規(guī)黨紀，科學制定黨內(nèi)法規(guī)工作評價標準和考評機制，落實好將黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件執(zhí)行情況作為加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督、開展督查巡察重要內(nèi)容的要求，強化考評和督查巡察結(jié)果運用，推動黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件有效執(zhí)行。

二是苦心“墩苗”，強本領。積極推進基層黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)建設，充實工作力量，堅持把思想政治建設擺在首位，進一步優(yōu)化專業(yè)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，將具有黨建專業(yè)和法學專業(yè)背景的同志充實到地方黨內(nèi)法規(guī)工作隊伍，建設一支高素質(zhì)地方黨內(nèi)法規(guī)專門隊伍。

三是及時“施肥”，保成長。突出業(yè)務技能提升，建立常規(guī)性和靈活性學習培訓機制，黨性教育和常規(guī)培訓相結(jié)合，采取以會代訓、以干代訓、以查代訓等方式開展地市級黨內(nèi)法規(guī)工作培訓，完善跟班學習制度，有序推進縣區(qū)黨內(nèi)法規(guī)工作人員上掛學習。推進建設地市級黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)，引領和聚集一批地方黨內(nèi)法規(guī)研究人才，為地方黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供理論和人才支撐。

（作者單位：市委法規(guī)室）