為完善我國系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管框架，防范系統(tǒng)性風險，有效維護金融體系穩(wěn)健運行，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會日前聯(lián)合印發(fā)《關于完善系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指出將主要通過兩條途徑完善系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管：一方面加強監(jiān)管，降低系統(tǒng)重要性金融機構發(fā)生重大風險的可能性；另一方面建立特別處置機制，確保系統(tǒng)重要性金融機構發(fā)生重大風險時，能夠得到安全、快速、有效處置，保障其關鍵業(yè)務和服務不中斷，同時防范“大而不能倒”風險。

據(jù)介紹，《指導意見》所指的系統(tǒng)重要性金融機構，規(guī)模較大、結構和業(yè)務復雜度較高、與其他金融機構關聯(lián)性較強，在金融體系中提供難以替代的關鍵服務，一旦發(fā)生重大風險事件而無法持續(xù)經(jīng)營，將對金融體系和實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大不利影響、可能引發(fā)系統(tǒng)性風險。特別指出，經(jīng)金融委認定具有系統(tǒng)重要性的金融控股公司，同時適用本意見。

《指導意見》指出，金融委成員單位之間要切實加強關于系統(tǒng)重要性金融機構的信息共享和監(jiān)管合作。因相關部門未履行監(jiān)督管理責任或履行監(jiān)督管理責任不到位而造成重大金融風險，金融委辦公室按程序牽頭啟動監(jiān)管問責。

如何評估和識別系統(tǒng)重要性金融機構？《指導意見》規(guī)定，人民銀行會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會劃定參評機構范圍，確定評估指標。其中，對參評機構范圍規(guī)定了資產(chǎn)占比和機構數(shù)量兩套可選標準；一級評估指標包括機構規(guī)模、關聯(lián)度、復雜性、可替代性、資產(chǎn)變現(xiàn)等。同時將針對系統(tǒng)重要性金融機構提出附加資本要求和杠桿率要求，報金融委審議通過后施行。根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點，人民銀行還可會同相關部門視情對高得分組別系統(tǒng)重要性金融機構提出流動性、大額風險暴露等其他附加監(jiān)管要求。

人民銀行有關負責人指出，《指導意見》對系統(tǒng)重要性金融機構評估方法進行了合理界定，影響的金融機構數(shù)量較為有限。雖然系統(tǒng)重要性金融機構應當滿足更為嚴格的資本、杠桿率等監(jiān)管要求，因此可能會面臨更高的合規(guī)成本，但從這些機構在金融體系所處地位來看，理應受到與其系統(tǒng)重要性程度相一致的監(jiān)管。

同時，人民銀行會同相關部門在制定實施細則時，將考慮我國金融機構實際情況，設置合理的監(jiān)管要求與過渡期安排，避免短期內(nèi)對金融機構造成沖擊。長遠看，《指導意見》有助于督促系統(tǒng)重要性金融機構形成合理承擔風險、避免盲目擴張的理性企業(yè)文化，有利于金融業(yè)健康發(fā)展和金融市場平穩(wěn)運行。（記者 歐陽潔）