貫徹落實(shí)《食鹽專營(yíng)辦法》 推進(jìn)依法治鹽

——市鹽業(yè)管理局副局長(zhǎng)孫俊峰就《食鹽專營(yíng)辦法》修訂答記者問(wèn)

近日，市鹽業(yè)管理局副局長(zhǎng)孫俊峰就《食鹽專營(yíng)辦法》修訂回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下修改《食鹽專營(yíng)辦法》的背景情況。

答：鹽業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，食鹽事關(guān)人民群眾身體健康。1996年5月，國(guó)務(wù)院頒布《食鹽專營(yíng)辦法》，建立了以食鹽專營(yíng)制度為核心的管理體制，對(duì)加強(qiáng)鹽業(yè)管理、促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年，根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，對(duì)原辦法作了專項(xiàng)修改，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，2015年12月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議和2016年1月中央政治局常委會(huì)會(huì)議先后審議并原則通過(guò)鹽業(yè)體制改革方案。2016年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）提出，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)自春秋管仲時(shí)期就實(shí)行食鹽專營(yíng)制度，當(dāng)時(shí)主要是因?yàn)辂}稅是國(guó)家財(cái)政的主要支柱，而今天食鹽實(shí)行專營(yíng)制度的意義，更在于確保食鹽質(zhì)量安全、防治碘缺乏病、實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。

問(wèn)：鹽業(yè)體制改革方案明確要求進(jìn)一步完善食鹽專營(yíng)制度，新修訂的《食鹽專營(yíng)辦法》對(duì)食鹽專營(yíng)制度作了哪些改革和完善？

答：《食鹽專營(yíng)辦法》的修訂旨在“堅(jiān)持依法治鹽”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是明確依法治鹽制度。此次修訂的《食鹽專營(yíng)辦法》包括總則、食鹽生產(chǎn)、食鹽銷售、食鹽的儲(chǔ)備和應(yīng)急管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則等七章共三十六條內(nèi)容，基本涵蓋食鹽專營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)?！妒雏}專營(yíng)辦法》的修訂為加強(qiáng)鹽業(yè)管理、建立健全監(jiān)管制度、明確各方管理職責(zé)、創(chuàng)新管理方式、實(shí)施依法治理奠定了法律基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度?！妒雏}專營(yíng)辦法》再次明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理”，這充分體現(xiàn)了方案關(guān)于“堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的精神，澄清了社會(huì)上關(guān)于國(guó)家取消食鹽專營(yíng)的誤解。三是完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)制度。明確國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)制度，規(guī)定“非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”、“非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)”，對(duì)“非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽”和“非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)”的違法違規(guī)行為加大了處罰力度。四是建立生產(chǎn)和采購(gòu)銷售記錄制度?！妒雏}專營(yíng)辦法》規(guī)定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷售記錄制度，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限不得少于2年。同時(shí)，對(duì)未建立生產(chǎn)和采購(gòu)銷售記錄制度的情形加大了處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的甚至吊銷企業(yè)證書。五是建立食鹽市場(chǎng)價(jià)格日常監(jiān)測(cè)制度?！妒雏}專營(yíng)辦法》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)。當(dāng)食鹽價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，依法采取價(jià)格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施。

問(wèn)：非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)受到怎樣的處罰？

答：依照《食鹽專營(yíng)辦法》第二十六條的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門予以取締，沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽和違法所得。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽貨值金額不足1萬(wàn)元的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。

問(wèn)：將工業(yè)鹽、工業(yè)廢渣廢液制鹽等非食用鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售的，應(yīng)當(dāng)受到怎樣的處罰？

答：依照《食鹽專營(yíng)辦法》第二十七條的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書。

問(wèn)：食鹽零售單位從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽的，應(yīng)當(dāng)受到怎樣的處罰？

答：依照《食鹽專營(yíng)辦法》第二十八條的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法購(gòu)進(jìn)的食鹽，可以處違法購(gòu)進(jìn)的食鹽貨值金額3倍以下的罰款。 （本報(bào)記者）