做好聯(lián)合社層級聯(lián)系 構建新型指導體系

——深化供銷合作社綜合改革解讀之十一

聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，是供銷合作社為農服務的重要樞紐?！吨泄柴v馬店市委、駐馬店市人民政府關于深化供銷社綜合改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確指出，要密切聯(lián)合社層級間的聯(lián)系。各級聯(lián)合社要堅持為成員社服務、為基層社服務的工作導向。健全聯(lián)合社對成員社工作考核制度，建立成員社向聯(lián)合社述職制度，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制。建立供銷合作社社有資產監(jiān)督、管理、運營機制，聯(lián)合社對成員社的資產負有監(jiān)管職責，成員社重大資產處置要報經聯(lián)合社同意。

縣及縣以上供銷合作社是下級供銷合作社的聯(lián)合組織，各級聯(lián)合社肩負著領導供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責，承擔行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務職能。根據(jù)新中國成立初期的聯(lián)合社章程，我國供銷合作社的各級聯(lián)合社是逐級由下而上地繳納一定數(shù)量的股金聯(lián)合起來的。它不僅是組織上的聯(lián)合，更主要是資金上的聯(lián)合。但實際上由于體制和歷史原因，上級社與下級社的聯(lián)合是虛擬的，上級社對下級社既沒有產權上的投入，也沒有行政上的隸屬，更沒有產業(yè)鏈上的銜接，各級社都是在單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)，沒有形成真正的聯(lián)合體，存在 “聯(lián)合社不聯(lián)合，合作社不合作”的現(xiàn)實問題。當前，供銷合作社系統(tǒng)在傳統(tǒng)經營行業(yè)、農村市場、擁有的資源等方面具有巨大的優(yōu)勢，面對社會主義市場經濟的汪洋大海，上級社與下級社之間只有真正聯(lián)合、緊密合作，組成航母戰(zhàn)斗群，才能發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展、突出重圍、重塑輝煌。

近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經營機制，建立健全上下級社的工作考核評價機制等，取得了一些成效。供銷合作社的經濟實力、服務能力和發(fā)展活力明顯增強，已經成為引領農業(yè)社會化服務、發(fā)展農村現(xiàn)代流通、帶動農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要力量。但是，聯(lián)合與合作的問題仍然沒有得到有效解決。全市供銷合作社系統(tǒng)綜合服務實力不強，層級聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順，一定程度上影響和制約著供銷合作事業(yè)的發(fā)展。

聯(lián)合社是供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的“長機”和綜合“指揮艦”。今后，各級社要按照《實施意見》要求，加快體制機制改革。必須通過深化綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)合社的治理機制，明確各級社的職能，領導好相應區(qū)域內供銷合作事業(yè)發(fā)展，切實增強服務三農的綜合實力。要做實供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當年社有資產收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金?？h級聯(lián)合社在自愿的基礎上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設和為農服務。健全上級社對下級社的工作考核制度，實行下級成員社向上級聯(lián)合社述職，將考核情況向當?shù)攸h委、政府通報等, 接受成員社對上級聯(lián)合社評議。加強社有資產管理，建立社有資產監(jiān)督管理體系，上級社對下級社的社有資產有監(jiān)督責任，下級社重大資產處置要報經上級社同意，促進社有資產的保值增值。優(yōu)化社有資產，整合系統(tǒng)資產優(yōu)勢，引導上下級社通過資產、股本、技術、品牌等經營要素相互參股，更加密切上下級社層級間的聯(lián)系。

總之，各級聯(lián)合社要通過深化體制改革，創(chuàng)新運行機制，密切層級關系，著力構建聯(lián)合社機關主導的新型行業(yè)指導體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調、運轉高效的雙線運行機制。通過深化改革，進一步激發(fā)內生動力和發(fā)展活力，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民致富、繁榮城鄉(xiāng)經濟中發(fā)揮獨特優(yōu)勢，擔負起更大責任。 （弓 肖）