今天下午，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2016）》發(fā)布會(huì)在京舉行。

報(bào)告顯示，從歷年來(lái)彩票公益金的使用情況看，能夠有資格使用彩票公益金的主體，主要是社保基金以及民政、體育、教育、文化、扶貧、衛(wèi)生、團(tuán)中央等政府部門(mén)以及官辦的群團(tuán)組織。這些組織一方面具有堅(jiān)實(shí)的財(cái)政預(yù)算或者募捐資金，同時(shí)又可以獲得巨額的彩票公益金。與此對(duì)照，嚴(yán)重缺乏項(xiàng)目資金的民間慈善組織幾乎沒(méi)有獲得彩票公益金的渠道和機(jī)會(huì)。

然而，如此數(shù)量巨大的彩票公益金，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的條件下，通過(guò)行政體制下?lián)苁褂?，社?huì)效果無(wú)從考評(píng)。

報(bào)告分析說(shuō)，《彩票公益金管理辦法》雖然對(duì)省級(jí)以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門(mén)、單位，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將彩票公益金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算的依據(jù)，但是，這種自我考評(píng)的機(jī)制很難科學(xué)客觀(guān)地衡量資金的使用績(jī)效和效率。

對(duì)于彩票公益金的使用監(jiān)管，《彩票公益金管理辦法》規(guī)定，即省級(jí)以上彩票公益金的使用部門(mén)、單位，須在每年3月底之前向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送上年度彩票公益金的使用情況。包括項(xiàng)目如何組織實(shí)施；資金使用和結(jié)余的情況；項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等。

報(bào)告認(rèn)為，鑒于目前尚未建立起對(duì)于單項(xiàng)彩票公益金使用的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)機(jī)制，以及完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，只是規(guī)定公益金使用單位每年要向財(cái)政部提出使用情況報(bào)告，這是很難保證彩票公益金不出現(xiàn)跑冒滴漏甚至濫用狀況，能夠用于所承諾的社會(huì)公益事業(yè)的。尤其是隨著彩票公益金規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，其使用監(jiān)管的問(wèn)題將越來(lái)越突出。

報(bào)告指出，目前，使用中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金的，要由申請(qǐng)使用的部門(mén)、單位先向財(cái)政部提交項(xiàng)目申報(bào)材料，再由財(cái)政部提出審核意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。而對(duì)于使用領(lǐng)域和范圍，事先并沒(méi)有規(guī)劃，審批也缺乏基本的標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)透明的審核機(jī)制。在2015年的彩票審計(jì)風(fēng)暴中，審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問(wèn)題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票、彩票資金閑置等問(wèn)題。

報(bào)告提出，彩票公益金的使用，應(yīng)當(dāng)克服使用主體畸偏于體制內(nèi)公法人的保守局面和歧視政策，并進(jìn)一步打破部門(mén)利益藩籬。在此基礎(chǔ)上，要深入研究彩票公益金應(yīng)用領(lǐng)域的科學(xué)性和績(jī)效指數(shù)，并就彩票公益金分配機(jī)制進(jìn)行深入探索。通過(guò)網(wǎng)上民調(diào)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式，進(jìn)一步論證彩票公益金補(bǔ)充社?；鸬暮戏ㄐ?、科學(xué)性和合理性，探索中央財(cái)政通過(guò)彩票公益金實(shí)現(xiàn)預(yù)算撥款社保基金的替代途徑。對(duì)于當(dāng)前通過(guò)民政、體育和中央專(zhuān)項(xiàng)公益金渠道分配使用的公益金，應(yīng)當(dāng)研究“使用政策均質(zhì)化”的措施，匯集集中統(tǒng)一平等使用。

針對(duì)彩票公益金所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告建議，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，除了查漏補(bǔ)缺式的整改之外，需要建立相對(duì)獨(dú)立而有效的彩票業(yè)監(jiān)管體制。加強(qiáng)對(duì)游戲?qū)徟?、開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)、數(shù)據(jù)管理、渠道建設(shè)、政府采購(gòu)、對(duì)外合作、資金歸集以及公益金分配、使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，確保福彩發(fā)行銷(xiāo)售和資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。及時(shí)公開(kāi)發(fā)行銷(xiāo)售、福彩發(fā)行費(fèi)和公益金使用情況等相關(guān)信息，以信息公開(kāi)促進(jìn)福彩發(fā)行銷(xiāo)售和彩票公益金使用的良性互動(dòng)。