北京“朝陽群眾”19萬人 一年向警方提供線索超21萬條

　　“要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。” ——習(xí)近平

　　【開欄語】

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書記考察北京，串胡同、進(jìn)四合院、下車間，就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出5點(diǎn)要求。在新時(shí)期建設(shè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都，習(xí)近平的重要講話指明了方向。

　　在習(xí)近平考察北京、發(fā)表重要講話兩周年之際，北京這座大都市，在總書記重要講話精神的指引之下，采取了哪些新舉措？發(fā)生了哪些變化？取得了哪些新成果？

　　近日，新京報(bào)聚焦5大主題，深入調(diào)查走訪，探尋在疏解非首都核心功能、治理大氣污染、提升城市管理水平等方面，如何將城市發(fā)展管理難題一一破解。

　　“朝陽群眾”在網(wǎng)友眼中曾經(jīng)是個(gè)神秘的組織，現(xiàn)今，它已經(jīng)成為北京城市管理的“名片”。

　　大到引起社會(huì)輿論關(guān)注的明星涉毒案件，小到路邊猜瓜子詐騙的治安警情，“朝陽群眾”立功不勝枚舉。

　　2年前，習(xí)近平總書記在視察北京時(shí)，指出“要健全城市管理體制，提高城市管理水平”。

　　怎樣能走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子？習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”

　　社會(huì)治安管理，是城市管理中的重要一環(huán)。發(fā)動(dòng)最基層的民眾，與各政府部門緊密聯(lián)系，防微杜漸，層級(jí)分明，嚴(yán)絲合縫。

　　“朝陽群眾”成為了專屬名詞，它開創(chuàng)了城市綜合治理的新模式，在這座擁有2000萬人口的城市中，也是對(duì)建立具有首都特點(diǎn)的城市治理體系的有效探索。

　　如今，這支臂纏紅袖標(biāo)的隊(duì)伍，已遍布全北京324個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近7000個(gè)社區(qū)。它如同根須，抓牢土壤，防風(fēng)固沙。

　　（明日將推出系列報(bào)道之二：北京治霾阻擊戰(zhàn)）

　　2013年冬天，某知名投資人涉嫌嫖娼，被北京警方控制。媒體報(bào)道中，警方的線索來源是“根據(jù)朝陽群眾舉報(bào)”。

　　2014年8月，房祖名、柯震東、王學(xué)兵等藝人相繼因涉毒被控制，“朝陽群眾”一詞再度引起熱議，網(wǎng)友調(diào)侃朝陽群眾“無處不在，無所不能”。

　　在北京，出名的不止有“朝陽群眾”，還有“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”……

　　“從群眾中來”

　　截至2015年，朝陽區(qū)的43個(gè)街鄉(xiāng)、469個(gè)社區(qū)（村）中，算上沒登記的，“朝陽群眾”一共有19萬人。

　　昨天早晨7點(diǎn)27分，“朝陽群眾@潘007”微信群里突然蹦出一張照片：一輛淺藍(lán)色的輕騎摩托，一對(duì)男女在車上左右張望。

　　“此照片是近期出現(xiàn)在我轄區(qū)的兩名街頭扒竊嫌疑人，已作案一起，如發(fā)現(xiàn)請(qǐng)撥打電話……”發(fā)布消息的人叫“平”。

　　“朝陽群眾@潘007”，“潘”是指朝陽區(qū)潘家園小區(qū)，“007”是指“神探”。

　　這個(gè)33人的微信群，有“李大姐”“馮媽”“大個(gè)頭”“加油站站長(zhǎng)”……片兒警楊國(guó)建也在其中，他說，這里有小區(qū)業(yè)主、保安、居委會(huì)干部，然而，這不是全部。

　　“更龐大的力量是那些‘70后’。”楊國(guó)建指的是70歲往上的老人，他們不會(huì)用微信。

　　楊國(guó)建幾乎天天和朝陽群眾打交道。

　　他所在的潘家園社區(qū)，0.3平方公里，有38棟樓，總?cè)丝跀?shù)9700多人。這里面就有240位治安員，平均一棟樓6個(gè)。

　　毗鄰潘家園舊貨市場(chǎng)和中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院，潘家園社區(qū)人流量大、環(huán)境復(fù)雜，18年前，楊國(guó)建就開始發(fā)動(dòng)群眾，60多位離退休老人成了第一批“紅袖標(biāo)”。

　　隊(duì)伍在壯大，更多人選擇不戴袖標(biāo)。和楊國(guó)建在社區(qū)里溜達(dá)，幾乎能見到的人都和他打招呼，“你能看出來誰是下線嗎？”楊國(guó)建笑著問。

　　物業(yè)的收費(fèi)員、保潔員、小賣部的老板、修車攤的攤主……瞬間在他嘴里亮了身份。

　　在潘家園社區(qū)工作了18年，楊國(guó)建的手機(jī)通訊錄里，早就到了3000個(gè)的上限，其中絕大多數(shù)是居民的電話。

　　楊國(guó)建說，“下線”們都是從群眾中來，他們是“警察的眼睛，百姓的嘴巴”，觀察一切特殊情況，反映一切居民的緊急問題。

　　毫不夸張地講，租房戶到我們社區(qū)的第一天，我們就掌握了。

　　像潘家園小區(qū)這樣的治安員，整個(gè)朝陽區(qū)（登記在冊(cè)的）有13萬人。

　　朝陽區(qū)綜合治理辦公室副主任尹航介紹，截至2015年，朝陽區(qū)的43個(gè)街鄉(xiāng)、469個(gè)社區(qū)（村）中，算上沒登記的，“朝陽群眾”一共有19萬人。

　　照此粗略計(jì)算，在朝陽區(qū)常住人口中，平均每15人中就有一個(gè)“朝陽群眾”。

　　專職巡防隊(duì)、安全穩(wěn)定信息員、流動(dòng)人口協(xié)管員……“朝陽群眾”至少有10個(gè)“工種”。

　　群眾的眼睛是雪亮的

　　去年前十個(gè)月，朝陽群眾提供的21萬多條線索中，有價(jià)值線索4378條，偵破案件1023起，刑拘810人。

　　我們所熟知的明星藝人涉毒案件，實(shí)際上不足“朝陽群眾”貢獻(xiàn)的百分之一。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至2015年前十個(gè)月，朝陽群眾向公安機(jī)關(guān)提供線索21萬多條，其中關(guān)于吸毒、販毒的線索只有851條，不到0.4%。

　　這21萬多條線索中，有價(jià)值的4378條，根據(jù)這些線索，1023個(gè)案件得到了偵破，810名犯罪嫌疑人被刑拘。

　　一年前，一個(gè)飯盒引起了志愿者劉立新的懷疑。

　　那段時(shí)間，他所在的三元里社區(qū)經(jīng)常能見到邪教的傳單，樓梯拐角、門縫、花壇，隱蔽的角落里到處都是。

　　劉立新成天盯著，一連倆月，沒見可疑人進(jìn)出，傳單卻只增不減。

　　她觀察到，社區(qū)一名居民經(jīng)常拎著一個(gè)飯盒，只要這人一出入，傳單就變多，劉立新叫住她一看，傳單藏在飯盒里。

　　去年夏天，潘家園小區(qū)里的幾十輛車，在一夜之間被人劃花了，車胎也被戳破。

　　片兒警楊國(guó)建調(diào)取錄像找到了嫌疑人，卻沒人認(rèn)識(shí)，案件一度陷入僵局。

　　最后，一位樓長(zhǎng)大媽看出了端倪，嫌疑人留著“莫西干頭”——兩側(cè)頭發(fā)剃得只剩一茬，頭型和身形都和樓上住戶的女婿相似，最終據(jù)此找到了嫌疑人。

　　“莫西干頭”被找到后，承認(rèn)是因?yàn)樾睦聿黄胶猓?ldquo;看到好車就生氣”。

　　楊國(guó)建說，在絕大多數(shù)時(shí)間，群眾的眼睛是雪亮的，不過也有看走眼、鬧出笑話的時(shí)候。

　　去年年底，潘家園附近一個(gè)小商店來了倆客人，不會(huì)說漢語，要買菜刀和煤氣罐，店老板覺得可疑，悄悄給楊國(guó)建打了電話。

　　撂下電話沒幾分鐘，另一家刀店的老板也來電話，同樣舉報(bào)這倆人。

　　后來一查才發(fā)現(xiàn)，人家只是剛從外地到北京，新租了房子，正常買生活用具，沒有其他心思。

　　大家松了口氣，兩位群眾都有點(diǎn)不好意思，沒事就更好了，防患于未然嘛。

　　楊國(guó)建覺得，要對(duì)治安員們加以培訓(xùn)，讓他們知道哪些事情是需要監(jiān)控的。他編寫了《“十”報(bào)告制度》發(fā)給大家，“發(fā)現(xiàn)攜帶槍支、彈藥、管制刀具等危險(xiǎn)品的要報(bào)告”“作息反常、行跡詭秘的要報(bào)告”……

　　馮永紅感慨，這么多年，他們做出貢獻(xiàn)的，少有驚天動(dòng)地的大案，更多是居民關(guān)心的小事兒。

　　這位永善社區(qū)的志愿者，總繃著一根弦“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”——只針對(duì)壞人的，“我們紅袖標(biāo)往那一坐，鄰里街坊的心里踏實(shí)，至少能對(duì)壞人起到威懾作用。”

　　馮永紅67歲了，身邊的老伙伴也都上了年紀(jì)，他們知道如何既不動(dòng)聲色地反映情況，又保護(hù)自己。“力氣不夠，可以動(dòng)腦子。”

　　68歲的劉立新也在常年的斗爭(zhēng)中積累了經(jīng)驗(yàn)，如果覺得對(duì)方可疑，摸底調(diào)查也要有技巧，上門看看屋子有沒有漏電、漏氣的情況，鄰居關(guān)心租戶總沒錯(cuò)吧。“不能讓人覺得不舒服，還得把事兒給做了。”

　　四大給力民間組織

　　網(wǎng)友們口口相傳，在北京，“朝陽群眾”“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”被稱為“四大給力民間組織”。

　　生活在北京，如果你只知道“朝陽群眾”，那你顯然out了。

　　除了“朝陽群眾”，還有“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”。

　　這些名字，都成了專屬名詞，他們是在習(xí)近平2年前視察北京之后，新近出現(xiàn)的“品牌”。

　　西城區(qū)屬于老城區(qū)，大爺大媽們知人情、懂政事，更善于發(fā)現(xiàn)身邊的敏感事件，別看上了年紀(jì)，確是觀察、維護(hù)社會(huì)治安中不可或缺的隊(duì)伍。

　　海淀區(qū)高校和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)眾多，網(wǎng)絡(luò)人才發(fā)達(dá)且活躍，他們更喜歡通過網(wǎng)絡(luò)去舉報(bào)情況、解決問題。

　　豐臺(tái)區(qū)永善社區(qū)在此前是城鄉(xiāng)接合部，以前平房、胡同中善于調(diào)解鄰里矛盾的“大了”，早就成立了“勸導(dǎo)隊(duì)”，如今已名聲在外。

　　官方公開數(shù)字顯示，這四大組織共有85萬人，他們是北京基層群防群治的中堅(jiān)力量。

　　一位資深的志愿者說，他們雖然被稱為“四大民間組織”，但管理有序，分工精細(xì)、明確，“實(shí)際上，北京在社會(huì)治安的維護(hù)上，下了很大的一盤棋。”

　　事實(shí)上，這四個(gè)專屬名詞能在網(wǎng)絡(luò)上形成“品牌”，是相關(guān)部門有計(jì)劃地強(qiáng)化、推廣的。

　　北京市公安局“平安北京”團(tuán)隊(duì)的一篇論文中顯示，首都警方多次以“朝陽群眾”的字樣向社會(huì)通報(bào)案情，有意識(shí)強(qiáng)調(diào)“朝陽群眾”的重要作用。

　　被網(wǎng)友廣泛認(rèn)知之后，警方又會(huì)同相關(guān)部門，連續(xù)推出“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”等首都群防群治的品牌。

　　“警力有限，民力無窮。”朝陽區(qū)綜治辦副主任尹航說，更重要的是，怎樣能讓“群眾”各司其職，最大效率地發(fā)揮作用。

　　精細(xì)化管理到什么程度？尹航從抽屜里拿出一本去年“9.3閱兵”的群防群治力量部署方案，足有上百頁(yè)，細(xì)致到了每一條街、2773個(gè)點(diǎn)位，連志愿者在哪兒上廁所，都專門制了圖。

　　四大民間組織之所以“給力”，力量更多地來源于內(nèi)心。

　　革命一代

　　當(dāng)了30多年志愿者的張秀茹說，“咱這老一輩在集體長(zhǎng)大，依靠組織，相信組織，如今的年輕人都不樂意干這個(gè)，以后不知道會(huì)不會(huì)有紅袖標(biāo)。”

　　“朝陽群眾”、“西城大媽”、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”當(dāng)中，成員大多數(shù)是老北京，他們對(duì)于這座城市有著深厚的情感，身上也留著濃重的歷史痕跡。

　　1月26日上午9點(diǎn)，永善社區(qū)居委會(huì)，狹窄的大廳里擠下了近百位大爺大媽，排練即將到來的新年聯(lián)歡會(huì)。

　　《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)》、《紅色娘子軍》、《北京的金山上》……都是老歌，在指揮時(shí)，一位大爺高喊：“我們的人民軍隊(duì)是戰(zhàn)無不勝的！”

　　跟他們聊天，會(huì)聽到很多固定的詞匯：毛主席、組織、奉獻(xiàn)、國(guó)家……

　　他們喜歡把自己的成長(zhǎng)史和國(guó)家的歷史聯(lián)系在一起：伴隨共和國(guó)紅色政權(quán)長(zhǎng)大，自幼接觸、參與政治，更相信集體的作用和力量，言語間滿是對(duì)這座城市的自豪感和責(zé)任感。

　　67歲的馮永紅，語言體系仍停留40年前。他愛說“一顆紅心，兩手準(zhǔn)備”、“吃苦在前，享樂在后”、“別給組織抹黑”。他嘴里的知名人物是雷鋒、邱少云、董存瑞。“這些年沒變過，現(xiàn)在還是特認(rèn)同。”

　　這群上了年紀(jì)的老人，也會(huì)拿彼此的名字打趣，馮永紅，“一顆紅心向著黨”。他的朋友張祖華，祖國(guó)的祖，中華的華。

　　這些老人中，有人做志愿者已經(jīng)十多年。馮永紅說，和他一樣，很多老伙伴不愿意提“錢”，“誰要說給經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，我們臉都發(fā)熱。”

　　志愿者胡和鳳在胡同里長(zhǎng)大，她拍著腿感嘆，“當(dāng)時(shí)那街坊，太親了，我們家煮完餃子，‘咵’給你端過去；家里沒鹽了，先拿你們家鹽罐子使使，都不是事兒。”

　　做志愿者也是要有理想的，這群老人的理想，就是能讓鄰里間的走動(dòng)多一點(diǎn)，大家多了一份親熱，日子又有了些以前的滋味兒。“熱乎，有溫度。”

　　從幸福一村張秀茹家的窗戶往外望，工人體育場(chǎng)盡收眼底，“連球門兒都看得到”。

　　張秀茹說，2015年，她有三分之一的日子都在值班，提著水壺，搬著小馬扎，在樓下一坐就是一天。

　　打開她家的衣柜，執(zhí)勤的各式短袖、長(zhǎng)袖、馬甲占了一半的空間——她已經(jīng)當(dāng)了30多年志愿者。

　　她快樂，但也有擔(dān)心。最擔(dān)心的是后繼無人——“咱這老一輩在集體長(zhǎng)大，依靠組織，相信組織，如今的年輕人都不樂意干這個(gè)，以后不知道會(huì)不會(huì)有紅袖標(biāo)。”

　　國(guó)家任務(wù)

　　幾天后，他們將和85萬群眾一起，穿起值班服，戴上紅袖章，保證兩會(huì)順利召開。

　　最近，“朝陽群眾”們又開始忙了。“一級(jí)防控。”

　　公開資料顯示，在北京市的治安體系里，防控被分為三個(gè)等級(jí)，一級(jí)最高，全市上崗人數(shù)80萬人，三級(jí)最低，上崗人數(shù)20萬。在一些敏感時(shí)期，等級(jí)會(huì)調(diào)成一級(jí)，一天需要安排三撥人值班，甚至?xí)才?ldquo;雙人點(diǎn)”。

　　3月3日，一年一度的全國(guó)兩會(huì)即將開始，他們知道，一年最緊張的時(shí)候到了。

　　最近，一級(jí)防控的通知從多個(gè)街道下發(fā)到居委會(huì)，最后通知到每一位朝陽群眾。

　　在東南三環(huán)邊的潘家園小區(qū)，北三環(huán)的三源里、安貞西里小區(qū)，遛彎的大爺、挎著菜籃子的大媽，都在為值班準(zhǔn)備著。有些大媽心急，甚至先于通知，把電話打到了安貞西里小區(qū)的居委會(huì)：“兩會(huì)馬上開了，咱今年的值班啥時(shí)候開始？”

　　幾天后，他們將和85萬群眾一起，穿起值班服，戴上紅袖章，在北京城區(qū)五環(huán)內(nèi)的主干道、中軸路邊上觀察來往行人，在小區(qū)內(nèi)蹲守——保證兩會(huì)順利召開。

　　為了這個(gè)任務(wù)，潘家園社區(qū)的“群眾”已經(jīng)準(zhǔn)備了兩個(gè)月。

　　他們?cè)谌h(huán)主路邊上有六個(gè)點(diǎn)位，每個(gè)點(diǎn)位安排兩個(gè)人，每天早七點(diǎn)到晚八點(diǎn)，每?jī)蓚€(gè)小時(shí)輪換一次，點(diǎn)位之間，有公交車站、十字路口，人流量大，情況復(fù)雜。

　　早在年前，片警楊國(guó)建就已經(jīng)給治安隊(duì)員開過動(dòng)員會(huì)了。治安隊(duì)員和片警一起，檢查了出租房、地下室、門店的安全隱患。

　　過兩天還要再開一次動(dòng)員會(huì)。反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，街巷樓群有人巡，矛盾糾紛有人解，重要部位有人看，突出問題有人看，敏感事件有人報(bào)。

　　在三源里社區(qū)，獨(dú)居的68歲志愿者劉立新，打算24小時(shí)值班，關(guān)注著樓上樓下的被列入“名單”的重點(diǎn)人物。

　　這是她的“國(guó)家任務(wù)”。

    新京報(bào)記者 羅婷 實(shí)習(xí)生 張帆

   （實(shí)習(xí)編輯 王夢(mèng)潔）