就業(yè)沖擊、與美國自貿(mào)協(xié)定談判、涉及暫時(shí)性措施等三因素使然

　　歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）13日推遲發(fā)布是否決定中國市場經(jīng)濟(jì)地位的提案，稱正就此事進(jìn)行全面評(píng)估，將在今年下半年給出正式意見供成員國討論通過。分析人士稱，就業(yè)沖擊、與美國自貿(mào)協(xié)定談判、涉及暫時(shí)性措施等三因素導(dǎo)致歐盟有此番舉動(dòng)。

　　歐委會(huì)的提案本來預(yù)計(jì)在本周提出，但由于涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)和廣大就業(yè)，歐洲方面需要在提案形成前進(jìn)行廣泛討論和全面評(píng)估。歐委會(huì)第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題關(guān)乎歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易前景，歐委會(huì)需從各個(gè)重要角度進(jìn)行全面評(píng)估，尤其是對(duì)歐洲就業(yè)市場的影響，歐委會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)還需要幾個(gè)月時(shí)間收集相關(guān)數(shù)據(jù)，正式意見將于今年下半年提出。

　　歐委會(huì)發(fā)言人稱，歐委會(huì)當(dāng)天的討論只限于該問題的程序、步驟等方面。按照歐盟規(guī)定流程，歐委會(huì)拿出具體提案后交付歐盟理事會(huì)審議通過，如果要承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，提案最后將交付歐洲議會(huì)和各國議會(huì)完成相關(guān)法律條文的修改，在今年年底之前走完所有程序。

　　美國也十分關(guān)注貿(mào)易層面歐盟與中國的發(fā)展，并就中國市場經(jīng)濟(jì)地位交換看法，在一定程度上施加影響。蒂默曼斯也特別提到，歐盟與美國的自由貿(mào)易協(xié)議談判已進(jìn)入第三年。

　　美國貿(mào)易代表弗羅曼表示，美國正在就此事與歐盟進(jìn)行磋商，但中國的歐洲貿(mào)易地位是否改變，最終取決于歐盟。“關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)地位，我們不鼓勵(lì)歐盟搞特殊。我們也沒有就任何特殊立場做任何決定，”弗羅曼在華盛頓智囊機(jī)構(gòu)Wilson Center舉行的一個(gè)貿(mào)易論壇上表示。弗羅曼稱，對(duì)于中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展問題，美國愿意了解更多歐盟的看法。

　　根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織議定書第15條的規(guī)定，在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國商品的實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)第三國或進(jìn)口國的同類相似商品價(jià)格，即“替代國”做法。按第15條的規(guī)定，該條款在反傾銷方面的適用期是15年，即2016年12月11日應(yīng)自動(dòng)失效。

　　中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽此前在例行發(fā)布會(huì)上明確表示，“我們希望相關(guān)國家和地區(qū)盡早承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，并放棄使用對(duì)華反傾銷中的‘替代國’做法。”

　　據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐洲的重工業(yè)部門反對(duì)給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，尤其是那些抱怨來自中國的競爭正迫使它們?cè)跉W洲大幅裁減工作崗位的鋼鐵和紡織品生產(chǎn)商。

　　鋼鐵業(yè)尤為反對(duì)放寬對(duì)中國的貿(mào)易限制。曾提出一系列對(duì)華申訴的歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)Eurofer稱，中國鋼鐵的過剩產(chǎn)能約為4億噸，是歐盟整個(gè)鋼鐵產(chǎn)量1.7億噸的兩倍還多。該協(xié)會(huì)稱，過去18個(gè)月來中國進(jìn)口到歐盟的鋼鐵翻了一倍，價(jià)格下降了40%。

　　德國總理默克爾表示，她在原則上支持給予中國這一地位。英國也公開支持中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　接受記者采訪的專家認(rèn)為，中國已經(jīng)成為高度市場化、國際化的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也開始在國際經(jīng)濟(jì)治理體系的調(diào)整過程中發(fā)揮日益積極的引領(lǐng)作用。在貿(mào)易領(lǐng)域，像“非市場經(jīng)濟(jì)”地位這樣的“后遺癥”和“軟肋”問題必須按時(shí)解決。專家建議，我國相關(guān)部門應(yīng)與歐委會(huì)盡快磋商，敦促歐盟盡快修訂法律，明確對(duì)中國不再采用替代國制度，承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，為現(xiàn)有反傾銷措施在2016年底以后如何按時(shí)落實(shí)非替代國規(guī)則，商定具體方法和程序。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇表示，該問題最初的根源還在于中美兩國關(guān)于中國加入世貿(mào)組織進(jìn)行的雙邊談判。如果說美國當(dāng)時(shí)在該問題上的考量是出于“預(yù)警”目的的話，那么現(xiàn)在，在中國已經(jīng)崛起為世界第一大貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟(jì)體之后考慮的可能主要是防范和遏制。如同在TPP和TISA談判以及亞投行設(shè)立過程的立場一樣，美國不會(huì)在中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”這個(gè)問題上輕易讓步。雖然美國曾多次作出承諾，但其根本立場難有迅速轉(zhuǎn)變。（記者 閆磊 孫韶華）