10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在京閉幕，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。中國經濟社會新一個五年的發(fā)展藍圖開始描繪，實現全面建成小康社會的目標進入最后決勝階段。

全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，同時強調：實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

可以說，“十三五”既是全面建成小康社會最后的關鍵五年，也是主動適應經濟新常態(tài)的重要時期?；仡?ldquo;十二五”，轉方式、調結構成就顯著，展望“十三五”，轉方式、調結構更是培育發(fā)展新動力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間的重要保障。

加快發(fā)展現代服務業(yè) 創(chuàng)新驅動產業(yè)結構升級

“十二五”以來，在一系列政策的引領下，我國產業(yè)重大結構性問題得到改善，新的增長動能逐步形成，三大產業(yè)發(fā)展并駕齊驅并逐步完成結構優(yōu)化。

農業(yè)綜合生產能力持續(xù)提高，2014年糧食產量達到1.2萬億斤，實現新中國成立以來首個“11連增”；工業(yè)轉型升級步伐加快，淘汰落后產能和制造業(yè)的轉型升級同步展開，以數字化、網絡化、智能化為特征的智能制造更是成為新的發(fā)展熱點；服務業(yè)異軍突起，2014年，服務業(yè)增加值比重就上升到48.2%，提前完成了規(guī)劃目標，到今年上半年，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為49.5%，已占據半壁江山。

著眼“十三五”，要從解決對經濟發(fā)展全局影響較大的結構性問題入手，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、保持長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。著力促進經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變。要加快改造提升傳統產業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引導產業(yè)結構向合理化、高端化方向邁進。

全會提出，要構建產業(yè)新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造2025》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，開展加快發(fā)展現代服務業(yè)行動。為此，要充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”的作用，注重培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

消費激活內需新引擎 拓展發(fā)展新空間

在經濟結構的轉型期、經濟發(fā)展的機遇期，消費、投資、出口這三駕馬車如何轉換動力、形成合力，是國民經濟順利換擋、提質增效的關鍵。“十二五”以來，我國經濟增長要素投入結構、需求結構、供給結構持續(xù)優(yōu)化，逐步由中低端向中高端水平邁進。

2014年，消費需求對增長的貢獻率提高到了50.2%，需求結構上由以前主要依靠投資需求來拉動經濟增長，轉變?yōu)橹饕揽肯M需求來拉動經濟增長，消費已成為拉動經濟增長的主要力量。今年上半年，消費對GDP增長的貢獻率達到54.4％。同時，投資、出口漸趨穩(wěn)定。“一帶一路”規(guī)劃、京津冀協同發(fā)展等戰(zhàn)略不斷出臺和細化，國家投資不斷向經濟投資缺口腹地側重；對外投資成果顯著，2011年～2015年上半年，我國對外直接投資累計達到4466億美元。

“十三五”時期，要在進一步發(fā)揮消費對內需的拉動作用、完成消費對經濟增長貢獻明顯加大目標的同時，進一步挖掘有效投資的潛力，改進和提升傳統行業(yè)，增加公共產品和公共服務的“雙引擎”。同時，按照全會要求，要拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區(qū)，實施網絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數據戰(zhàn)略。

進一步推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展

“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化建設進展迅速，特別是在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議以來，隨著國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺，我國啟動了2個省和62個城市（鎮(zhèn)）的國家新型城鎮(zhèn)化試點，城鎮(zhèn)化進入速度與質量同步提升的新階段。

今年，國家重點實施了“一融雙新”工程，在農民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設等方面收效頗豐：農民工市民化進程加快，24個省份出臺了戶籍制度改革方案，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經形成；京津冀、長三角、珠三角等東部3大城市群充分發(fā)揮了引領作用，中西部城市群也不斷加快發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化布局正在不斷優(yōu)化。

“十三五”時期，在進一步推進城鎮(zhèn)化的基礎上，要加快東部產業(yè)向中西部轉移，促進環(huán)境、資源、勞動力的有效配置和協同發(fā)力，同時，長江經濟帶、一帶一路、京津冀等發(fā)展戰(zhàn)略也進入逐步落實階段，政策效果亟待顯現。此次全會也將協調發(fā)展放在了突出重要的位置。全會提出，增強發(fā)展協調性，必須在協調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

未來的五年，要推動區(qū)域協調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協調發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。

習近平總書記曾多次強調，要把轉方式、調結構放在更加突出的位置，努力提高創(chuàng)新驅動發(fā)展能力、提高產業(yè)競爭力、提高經濟增長質量和效益，實現中國社會生產力水平總體躍升。立足“十三五”，我們更應充分發(fā)揮智慧、挖掘潛力，將轉方式調結構有機結合，為保持經濟中高速增長和全面建成小康社會提供動力。