7月22日，新華社記者王文志向財(cái)政部實(shí)名舉報(bào)，披露我國(guó)福利彩票重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商中彩在線公司，已由名義上的國(guó)有控股企業(yè)“暗變”為高管掌控的個(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”；該公司總經(jīng)理賀文被指隱瞞監(jiān)管部門，利用職權(quán)向自己暗中輸送20億元的利益。（7月27日《京華時(shí)報(bào)》）

彩票業(yè)違法違紀(jì)問題主要集中在彩票銷售環(huán)節(jié)和資金使用環(huán)節(jié)。前不久，我國(guó)發(fā)布的第一份針對(duì)彩票的審計(jì)公告暴露了彩票資金在使用、管理、監(jiān)督方面的一些問題。查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。揭示的問題觸目驚心，亟須“刮骨療毒”。

亂象叢生的背后，主要是彩票管理制度不完備、管理體制未理順、監(jiān)督管理不到位、彩票資金管理透明度不高所致。彩票資金信息長(zhǎng)期以來公開程度不足，使社會(huì)監(jiān)督懸空。彩票公益金在使用過程中，由于監(jiān)督管理不力，對(duì)彩票資金公益用途缺乏追蹤，使其容易挪作他用，公益性沒有很好地體現(xiàn)。

王文志在舉報(bào)信中披露的“中福在線”即開型福利彩票，其獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商中彩在線公司，已由名義上的國(guó)有控股企業(yè)“暗變”為高管掌控的個(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”；該公司總經(jīng)理被指隱瞞監(jiān)管部門，利用職權(quán)向自己暗中輸送20億元的利益。其舉報(bào)雖未經(jīng)查實(shí)，但這種管理架構(gòu)上的漏洞，至少為搞利益輸送提供了可能性，誕下彩票業(yè)“怪胎”也就不足為奇了。

人們看得很清楚，中國(guó)彩票的發(fā)行、管理和銷售模式沿襲的是一種被稱之為1+2+n的管理模式，即最高的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部，民政部和國(guó)家體育總局是中國(guó)彩票的管理機(jī)構(gòu)，而中國(guó)福彩中心和中國(guó)體育彩票中心是彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)，所有省一級(jí)的彩票中心都是彩票的銷售單位。這意味著所有與彩票產(chǎn)業(yè)有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，都是政府部門或者政府的延伸部門，它們都不是市場(chǎng)化的主體。

財(cái)政部名義上是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，卻將其監(jiān)管職能下放給民政部和體育總局，而沒有產(chǎn)生應(yīng)有的監(jiān)管效力。民政部與國(guó)家體育總局實(shí)際擁有相當(dāng)大的監(jiān)管權(quán)利，既是那些實(shí)際的市場(chǎng)操作規(guī)則的制定者又是具體的監(jiān)管者。但是其監(jiān)管的對(duì)象又與其自身有著密切的部門利益，成了實(shí)際意義上的裁判員與運(yùn)動(dòng)員一肩挑。

如何治理彩票業(yè)亂象？其實(shí)并不復(fù)雜。財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局要退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，變成完全意義上的市場(chǎng)監(jiān)管者。同時(shí)，引入大量具有產(chǎn)權(quán)意義的市場(chǎng)化公司，讓中國(guó)的彩票市場(chǎng)變成一個(gè)由眾多市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體組成的開放性平臺(tái)。這樣，游戲做起來才能公平、透明，利益輸送的把戲才能釜底抽薪。