據經濟之聲《天下財經》報道，去年11月中旬，國家審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負責一個省，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。然而半年多過去了，審計的結果卻遲遲沒有公布。有消息說，審計報告之所以一等再等，一個重要原因是發(fā)現(xiàn)的問題超出了各界預期。

從“高價發(fā)行”到“小金庫” 彩票發(fā)行費不太透明

據了解，我國彩票資金包括彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金三部分。其中，返獎比例不得低于50%，發(fā)行費用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。顯然，發(fā)行費和公益金是彩票發(fā)行主管單位可以掌控的資金。根據知情人士介紹，查出的問題也主要出在這兩方面。

一般來說，彩票發(fā)行費用中除去各渠道代銷費用，剩下的納入各級財政專戶管理，用于彩票發(fā)行機構的經營支出等，包括彩票的印制、運輸、電腦彩票投注單和熱敏紙、技術開發(fā)支持、系統(tǒng)運行維護等。而這些環(huán)節(jié)曝出過尋租行為，之前國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰等人，就在采購彩票專用熱敏紙這一環(huán)節(jié)上，通過高價采購謀取私利。

除了高價發(fā)行，在現(xiàn)實中，個別主管部門還把下屬機構的彩票發(fā)行費當做了“小金庫”，這也是亂象之一。

降低發(fā)行費占比 沖補彩票公益金

根據《中華工商時報》總編輯助理張立棟的觀察，彩票發(fā)行的實際費用逐年降低，發(fā)行費大量結余，這才留下了暗箱操作的空間。

張立棟：我們知道現(xiàn)在無論是銷售的硬件軟件，銷售的網絡體系，他的成本實際上都是在下降的，那是不是還要進行那么高比例的劃撥，我認為這是需要進行一定的調整的。

發(fā)行費結余有數(shù)據的支撐，以山東為例，截至2013年末，山東省級和16市財政專戶累計結存福彩發(fā)行費7.37億元，比2010年末增長69%。張立棟建議，應該適當降低彩票發(fā)行費比例。

張立棟：必須重新去核定發(fā)行費用，以往制定發(fā)行費用的比例是不是定得過高？達到一定的銷售額度之后，發(fā)行費用應該是要封頂?shù)?，多出的發(fā)行費用應該要轉成公益金，否則就會成為腐敗的一個隱患。

公益金利益千絲萬縷 急需做好制度設計

降低彩票發(fā)行費，沖補彩票公益金，這樣的改革方式似乎已經形成了共識。不過，彩票公益金的使用也有亂象。地方留成的彩票公益金，有的形成了結余沉淀，并存在違規(guī)挪用、亂用的情況，建設樓堂館所、買車等現(xiàn)象在之前的審計中也被曝光過。

而互聯(lián)網彩票的興起，也給公益金的合理使用帶來了挑戰(zhàn)。比如，一個上海彩民在網上買的彩票可能是從偏遠的新疆、甘肅等地方出的票，而這就意味著新疆、甘肅就賺了公益金，如果上海想再把這部分票源吸引回來，可能就要動用公益金，多給互聯(lián)網公司幾個點的傭金。

反過來，這也影響了互聯(lián)網彩票的發(fā)展。財政部等八部委4月3號就曾發(fā)文，要求未經批準不得擅自銷售互聯(lián)網彩票。天下財經從某彩票網站了解到，網彩何時開閘依舊遙遙無期。

彩票網站客服：網站是國家財政部批準的互聯(lián)網彩票試點單位之一，那遵照主管部門的統(tǒng)籌安排，正在積極配合推進試點工作。只是目前暫停，具體時間目前待定，請您關注頁面信息。

在張立棟看來，彩票領域所暴露的問題，根源在于制度設計存在瑕疵。

張立棟：發(fā)行的主管部門，他能夠對于賬戶里的資金的使用起到主要的話語權。而其他的部門，只有在特定的時間段才能對賬戶起到有效的監(jiān)管，所以從制度的設定上是有一定隱患的。（央廣網）