國開行發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢支持新型城鎮(zhèn)化綜述

眼看著正月十五快到了，馬彬指揮著店里伙計們加緊拾掇，保證他開在四川閬中古城里的紀念品商店到時能以最佳狀態(tài)迎接客人。在店里最顯眼的位置，馬彬貼上了兩張宣傳畫：一張是羊年春晚的片頭里閬中古城的畫面，一張是今年2月25日《人民日報》在二版頭條對閬中古城的報道。“都說古鎮(zhèn)都差不多，但我們閬中和其他古鎮(zhèn)就真的不一樣，要不你看怎么能上春晚、《人民日報》呢！反正來的人都說好，我的生意也紅火。”

馬彬絕不是唯一這么想的閬中人，讓他們這么自信的原因，是該市近年來著力推進以旅游產(chǎn)業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化建設，促進產(chǎn)城一體發(fā)展，打造了別具特色的古鎮(zhèn)文化。而閬中之所以有底氣發(fā)展好旅游這一支柱產(chǎn)業(yè)，國家開發(fā)銀行的2億元貸款功不可沒。在這筆資金的支持下，閬中古城的旅游基礎設施得到有效改善，當?shù)匕傩瞻压沛?zhèn)文化這個香餑餑、金飯碗捧得更牢了。

作為政府的開發(fā)性金融機構，國開行一直將支持新型城鎮(zhèn)化作為服務國家戰(zhàn)略的重點。1998年，國開行在蕪湖把城投公司改造為規(guī)范的融資平臺，創(chuàng)造出一種新的地方政府融資模式，為打通城市基礎設施建設領域的資金瓶頸開辟出一條新的路徑，由此開始了該行支持城市基礎設施建設乃至我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。2014年，國開行發(fā)放新型城鎮(zhèn)化貸款1.11萬億元，占全行當年發(fā)放人民幣貸款的60%。

圖為國開行支持的云南昆明新機場項目。

　　8萬億：破解新型城鎮(zhèn)化資金瓶頸的國開行答案

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入快車道，城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.7億人增加到2014年的7.5億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.8%。但這并不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的終點。

黨的十八大提出，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，實現(xiàn)四化同步發(fā)展，翻開了我國城鎮(zhèn)化建設新的篇章。2013年底，中央召開首次城鎮(zhèn)化工作會議，對我國新型城鎮(zhèn)化進行了頂層設計。2014年3月，國務院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，制定了未來幾年我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展藍圖。2014年12月底，國家發(fā)改委公布《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，為全國探索可復制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗和模式。

國家層面推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度可謂空前，但要完成這一任務并不容易。據(jù)中國社科院測算，目前我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，要完成中央提出的“促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)”就需要13萬億。哈佛大學肯尼迪政府學院研究員李曉鵬則預計，到2020年，中國城鎮(zhèn)化基礎設施建設所需資金約40萬億。這筆錢從哪里來，是一個問題。

2015年2月10日，中共中央總書記、中央財經(jīng)領導小組組長習近平在中央財經(jīng)領導小組第九次會議上發(fā)表重要講話指出，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進，越是復雜的工作越要抓到點子上，突破一點帶動全局。城鄉(xiāng)公共基礎設施投資潛力巨大，要加快改革和創(chuàng)新投融資體制機制。

城鎮(zhèn)化投融資瓶頸呼喚金融支持與創(chuàng)新，國開行作為我國中長期投融資主力銀行，給出了自己的答案。

國開行董事長胡懷邦指出，需要進行金融創(chuàng)新，構建多元化的中長期投融資體制機制，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的金融支撐。目前看來，國開行是解決融資問題最現(xiàn)實的金融平臺。對此，國開行要發(fā)揮開發(fā)性金融機構的特點和優(yōu)勢，積極調整信貸結構和經(jīng)營策略，確保今后每年60%以上的貸款投向新型城鎮(zhèn)化領域，更好地發(fā)揮主力銀行的骨干作用。

國開行行長鄭之杰也表示，推進新型城鎮(zhèn)化需要發(fā)揮金融的支撐作用。應共同推動形成財政資金引導、政策性金融支持、社會資本廣泛參與的多元化融資模式，為新常態(tài)下推進新型城鎮(zhèn)化建設提供可持續(xù)的資金保障。

在具體操作中，國開行依據(jù)控總量、低成本、中長期、可持續(xù)的原則，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，發(fā)放專項貸款、發(fā)行專項債券、設立專項基金。同時，國開行探索實行“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”，以應對城鎮(zhèn)化過程中潛在的地方政府性負債和金融風險。這樣，以“三個專項”和“三個統(tǒng)一”，國開行摸索出一套行之有效的融資模式和方法，在有效管控風險的前提下，有力保障了新型城鎮(zhèn)化的資金供給。截至2014年底，國開行累計發(fā)放城鎮(zhèn)化貸款約8萬億元，是支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力銀行。

　　1000萬戶：國開行人眼中的新型城鎮(zhèn)化是有溫度的

陽春三月，上海仍然春寒料峭。95歲老人徐大爺?shù)男录依?，卻是暖意融融。徐大爺一家在平?jīng)?、3街坊的棚戶區(qū)住了一輩子。2004年，這里開始棚戶區(qū)改造，但因資金問題一度停滯。2014年，國開行積極介入，喚醒了這一沉睡十年的“棚改夢”。如今，老人終于住進了盼望已久的新居，他常常對來串門的親戚說：“盼了10年，終于盼到了！多虧了國開行，不然我們的‘棚改夢’，可不知道什么時候才能圓！”

像徐大爺一樣在國開行幫助下住進新居的棚戶區(qū)居民有多少？1000萬戶、3117萬人！都說新型城鎮(zhèn)化是個宏大的命題，似乎跟普通人生活關系不大。但在國開行人眼中，支持新型城鎮(zhèn)化不僅是讓一個個項目的資金需求得以落實，更是要幫助一戶戶百姓的生活得到改善。棚戶區(qū)改造便是城市命運與個人生活的連接點。大規(guī)模開展棚戶區(qū)改造，可以有效改善棚戶區(qū)居民的居住條件，使群眾從“憂居”到“宜居”，促進城市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，對于推動城鎮(zhèn)化建設由注重數(shù)量增長向注重質量提升轉變具有重要意義。

國務院總理李克強在去年政府工作報告中指出，今后一個時期，著重解決現(xiàn)有“三個1億人”問題。其中的一個“1億人”便是指“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”。

事實上，國開行支持棚改的腳步早已邁出。近10年來，國開行從支持遼寧棚改開始，不斷完善機制，融資助力全國各地的棚改順利開展。在實踐中，國開行以開發(fā)性金融原理建設市場、孵化信用主體，與地方政府共同搭建市場化融資平臺，以中長期貸款幫助項目啟動，進而帶動商業(yè)銀行和其他社會資金投入，最終實現(xiàn)棚改項目的長期可持續(xù)發(fā)展。在天津西于莊、包頭北梁、吉林哈達灣等全國各地，國開行支持棚改的顯著成效贏得了廣泛贊譽。

2014年4月2日，國務院第43次常務會議明確提出，發(fā)揮好開發(fā)性金融的“供血”作用，重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎設施等相關工程建設。當月25日，中央政治局會議提出：“更好運用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造。”

黨中央國務院把棚改的歷史重任交給了國開行。該行迅速響應，加快棚改項目開發(fā)評審和貸款發(fā)放，全力支持各地加快推進棚改進度。2014年7月，國開行住宅金融事業(yè)部獲批開業(yè)，專門負責為全國棚改提供成本適當、長期穩(wěn)定的資金。截至2015年2月底，國開行累計發(fā)放棚改貸款超過8800億元，支持總建筑面積9.8億平方米，惠及棚戶區(qū)居民1000萬戶、3117萬人，以主力銀行的擔當有力推動了全國各地30多個?。▍^(qū)、市）的棚改進程，讓棚戶區(qū)居民真正感受到了開發(fā)性金融的溫暖。

　　53.7%：國開行為中國城鎮(zhèn)大變樣作出重要貢獻

我國用短短30多年的時間，實現(xiàn)了發(fā)達國家一二百年的城市發(fā)展歷程，創(chuàng)造了舉世矚目的中國發(fā)展奇跡。而在這樣的“中國速度”中，國開行無疑扮演了“主引擎”的關鍵作用。

2004年至2014年，國開行在公共基礎設施領域累計發(fā)放貸款3.53萬億元，并引領社會資金投入約1.1萬億元，兩者合計占這11年間我國全社會公共設施管理領域固定資產(chǎn)投資的53.7%，讓一半以上的城建項目有了資金保障。據(jù)統(tǒng)計，我國2/3的高速公路、50%的鐵路、45%的機場都是由國開行融資支持的。2004年至2013年，國開行支持建設了13萬公里城市道路、18萬公里排水管道、21萬公頃公園綠地、25萬公里供水管道，支持建設的供水總量達2045億立方米、供氣總量7721億立方米。

所謂“要致富，先修路”，基礎設施建設在拉動地區(qū)經(jīng)濟及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的作用不言而喻。國開行支持建設的這些基礎設施改變了城鎮(zhèn)面貌，讓新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有了底氣和支撐。在此基礎上，國開行全方位推進新型城鎮(zhèn)化各領域發(fā)展，取得了顯著成效。

融資推動工業(yè)園建設。工業(yè)園是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的典型范例，2002年至2014年，國開行對國家級和省級工業(yè)園區(qū)累計發(fā)放貸款7422億元，資產(chǎn)質量和信貸管理質量高于一般類城建項目。在各國家級開發(fā)區(qū)中，與國開行合作的園區(qū)占比50%以上；各省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中，與國開行合作的園區(qū)占比30%以上。

為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動力。新型城鎮(zhèn)化的核心在“人”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既可以帶動就業(yè)，也可以豐富城市功能，提升人居環(huán)境質量。在教育領域，國開行從基礎教育、高等教育、職業(yè)教育等多個領域著手，截至2014年底，累計發(fā)放貸款1009億元，支持教育基礎設施項目1103個。在文化領域，國開行以開發(fā)性金融服務，發(fā)掘城市文化資源，推動人文城市建設。截至2014年底，該行文化產(chǎn)業(yè)貸款余額1768億元，連續(xù)多年位居同業(yè)前列。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，國開行與醫(yī)院、醫(yī)療集團及健康服務業(yè)龍頭保持緊密合作，截至2014年底，累計發(fā)放貸款370億元，支持了31個省級行政區(qū)的609個醫(yī)療衛(wèi)生項目。

推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的一個重要“新”意，是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農民市民化的進程。近年來，國開行大力探索創(chuàng)新開發(fā)性金融服務“三農”的模式和方法，為打通“三農”融資瓶頸、彌補市場缺損、推進農業(yè)農村改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和重大農業(yè)項目建設提供融資融智支持。截至2014年底，國開行涉農貸款余額近萬億元。

潮起海天闊，揚帆正當時。我國新型城鎮(zhèn)化建設的大潮方興未艾，國開行將繼續(xù)以主力銀行的責任與擔當，不斷提升我國城鎮(zhèn)化建設的質量與水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻。 (郭軒)

四川：支持地鐵建設 打通城市筋絡

圖為成都地鐵2號線。

如果要問成都市民平日生活中最大的困擾是什么，可能許多人都會回答：堵車。成都市區(qū)汽車保有量307萬，在全國城市中僅次于北京。上下班堵在路上，已經(jīng)成為許多成都市民每天生活的“必修課”。要緩解這樣的“大城市病”，大力發(fā)展公共交通是必然選擇。

近日，國家開發(fā)銀行四川分行向成都地鐵有限責任公司出具118億元項目貸款準承諾函，用于成都地鐵3號線二、三期工程項目可研報批。至此，國開行已累計為成都市軌道交通項目承諾貸款597億元，并牽頭中、農、工、建和郵儲行組建銀團發(fā)放表內外貸款374億元，支持了成都地鐵1、2、3、4、7號線等項目建設，支持通車里程51公里，在建里程115公里，占成都市軌道交通全部通車及在建里程的88%。

在國開行資金保障下，成都地鐵將加快推進在建項目建設，預計到2017年，成都地鐵通車里程將達到108公里，形成米字型加環(huán)狀地鐵網(wǎng)絡，極大方便市民出行，有效緩解交通擁堵。 (吳紅宇)

云南： 讓滇池這顆高原明珠重放光彩

冬日昆明，陽光燦爛；滇池水面，波光粼粼。成千上萬只從西伯利亞飛來的紅嘴鷗如約而至，成為這個高原內陸城市一道靚麗的風景。

滇池，是云貴高原上一顆璀璨的明珠，是春城昆明的母親湖。但從上世紀80年代開始，隨著滇池地區(qū)人口增加和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生產(chǎn)生活污水排放量增加與滇池自凈力減弱的矛盾日益突出，滇池水體飽受污染之苦，水質富營養(yǎng)化速度加快，滇池外海水質淪為劣五類。

從那時起，滇池開始成為昆明人心中的一處傷疤。每個昆明人到了滇池，莫不心生哀嘆。就像詩人于堅在長詩《哀滇池》中所喟嘆的，“我終于去了，或遲或早，昆明人總有一天，要去滇池，那時候世界不收門票”。這是昆明詩人在向他的母親湖贖罪，祈求懺悔。

但這樣的狀況，近年來已經(jīng)發(fā)生了明顯的好轉。“與去年同期相比，今年1月份，滇池（西山段）水質明顯好轉，草海、外海營養(yǎng)狀態(tài)由重度富營養(yǎng)變?yōu)檩p度富營養(yǎng)”。這是當?shù)孛襟w近日發(fā)布的最新消息。而這樣的變化，正是由國家開發(fā)銀行“貸”動的。

作為支持昆明新型城鎮(zhèn)化建設的重要一環(huán)，國開行云南分行自2003年參與滇池治理規(guī)劃的編制工作開始，始終以開發(fā)性金融投身保衛(wèi)昆明母親湖這場攻堅戰(zhàn)。該分行先后發(fā)放1.95億元優(yōu)惠利率技術援助貸款，用于支持滇池治理規(guī)劃綱要編制和40多個項目的前期工作，為滇池治理開了一個好頭。

在滇池整治的攻堅期，為了保障項目資金供給，國開行云南分行積極爭取貸款規(guī)模，截至目前累計發(fā)放貸款107.04億元，有力支持了滇池北岸水環(huán)境綜合治理、昆明市多條入滇池河道“清污分流”整治工程以及滇池環(huán)湖東岸和南岸干渠截污，環(huán)湖東路、環(huán)湖南路建設等18個項目工程。同時，該分行還以發(fā)放短期貸款的形式緩解融資主體的還款壓力，確保滇池治理的可持續(xù)性。

滇池清，昆明興。隨著國開行云南分行支持的一批治滇項目的有效實施，滇池流域基本形成了截污治污體系，入湖污染物大幅削減，水體水質明顯改善，生物多樣性不斷恢復，基本遏制住了滇池水質惡化的勢頭。家住滇池草海濕地附近小區(qū)的一位老人說：“滇池的水好了，成群結隊飛來這里覓食的白鷺又多了，我們的心里頭別提多高興了”。 (宋侃)

安徽：宗洼村的幸福故事

“以前我說自己是宗洼村的，人家一般都沒聽說過?，F(xiàn)在不一樣了，其他地方的人都知道我們宗洼村，還很羨慕我們哩。”迎著朝陽，小王走出家門，準備開始一天的工作,“現(xiàn)在不用出遠門就能找到工作，村里的條件也比以前好了，房子、路都重新修過了，我們的生活真是一天比一天好”。

給宗洼村帶來翻天覆地變化的，是安徽省蚌埠市的新型城鎮(zhèn)化建設。從2012年開始，蚌埠市大力推進小城鎮(zhèn)及美好鄉(xiāng)村建設，該市4區(qū)、3縣、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個行政村、40個自然村的約1.14萬農戶的生活就此改變，小王便是其中幸福的一員。2013年，國家開發(fā)銀行安徽分行向宗洼村發(fā)放貸款1500萬元，支持其美好鄉(xiāng)村建設。這筆貸款主要用于對原有村莊進行整體拆遷，將農民就近集中安置于按城鎮(zhèn)標準建設的新型農村社區(qū)，并對道路等基礎設施進行修繕。這樣的做法加強了土地利用效率，增強了對企業(yè)的吸引力，實現(xiàn)了筑巢引鳳、拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的功效。

在國開行貸款的支持下，宗洼村的基礎設施和人居環(huán)境有了很大改善，對企業(yè)的吸引力也增強了。近年來，蚌埠市先后引進浙江森禾集團等龍頭企業(yè)，在宗洼村附近建起了“蚌埠現(xiàn)代花卉科技產(chǎn)業(yè)園”。該園區(qū)占地2000畝，包括花卉科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、花卉展示園和生態(tài)酒店及旅游配套商業(yè)設施等。隨后，當?shù)赜殖闪⒘擞硗蹀r業(yè)、佳禾農業(yè)等從事花卉果林種植、養(yǎng)殖、銷售的企業(yè)，為花卉科技產(chǎn)業(yè)園提供配套服務。

以前，宗洼村的百姓主要是以家庭為單位從事農業(yè)種植，部分人外出務工。如今，大約80%的村民已經(jīng)實現(xiàn)就近在企業(yè)直接就業(yè)或為其提供配套服務。“出門就有工作，回家就住新房”的新生活讓宗洼村的村民成了周圍村莊居民羨慕的對象。

事實上，宗洼村居民的幸福生活只是蚌埠市在國開行支持下推進新型城鎮(zhèn)化建設的一個縮影。在蚌埠，國開行幫助當?shù)赝ㄟ^自然村整合、土地流轉等方式，實現(xiàn)土地的集約利用。同時，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓農民成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，破解了農民市民化的難題。在實踐中，國開行安徽分行一方面堅持規(guī)劃先行，提出“以人為本、規(guī)劃先行、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，幫助地方政府形成“做好中心城區(qū)、做大縣城、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快美好鄉(xiāng)村建設”的“四級”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，并協(xié)助地方政府制定項目具體實施方案。另一方面，該分行創(chuàng)新融資模式，推進“四項建設”，成立市場化融資主體，并構筑合理的融資信用結構，破解了建設內容包含城鄉(xiāng)道路等無收益基礎設施帶來的一系列問題。

截至2014年末，國開行累計向蚌埠市發(fā)放小城鎮(zhèn)及美好鄉(xiāng)村建設貸款25.23億元，另發(fā)放產(chǎn)城一體化貸款1億元，為蚌埠市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了強勁的動力。 (黃安)

蘇州：為海虞城鎮(zhèn)化“量體裁衣”

“貸款到位了，我們可以開始動工了。以前一下雨，鎮(zhèn)里的很多街道都容易積水，這次我們要徹底消滅這樣的現(xiàn)象！”蘇州市海虞鎮(zhèn)政府的干部們這兩天心情不錯，近日，國家開發(fā)銀行蘇州分行向該鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化一期項目發(fā)放了8000萬元貸款，他們籌劃已久的一系列基礎設施改造和建設終于可以開工了。這是國開行支持蘇州小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的又一步，將為提升這一地區(qū)的綜合競爭力注入新動力。

海虞鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，被蘇州市確定為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點工作23個先導區(qū)之一。海虞鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化項目位于海虞鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)，共計1.66平方公里。按照規(guī)劃，這里將依托新材料產(chǎn)業(yè)園和鐵黃沙開發(fā)區(qū)，形成“南居、北工、西農”的空間布局，在相對獨立和完整的空間內以海虞鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)為核心建設一個新型小城市。

在海虞，國開行蘇州分行因地制宜，充分運用開發(fā)性金融理念，堅持“規(guī)劃先行”，積極為該鎮(zhèn)提供規(guī)劃和資金支持，融智融資支持海虞鎮(zhèn)基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點提升生物醫(yī)藥、汽車電子、商貿物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。在實踐中，國開行與中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司、常熟市政府、蘇州工業(yè)園區(qū)管委會簽訂四方合作協(xié)議，采用頂層設計、政府引導、金融支持、企業(yè)運作和市場經(jīng)營的方式，引入專業(yè)社會資本，以政府和社會資本合作（即PPP）模式的理念與架構，通過向中新集團與當?shù)卣闪⒌暮腺Y公司提供融資融智服務的方式深度推動中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設。

作為國開行系統(tǒng)內率先支持新型城鎮(zhèn)化建設的三家試點分行之一，國開行蘇州分行自成立以來就積極探索支持蘇州城鄉(xiāng)一體化和小城鎮(zhèn)建設的有效模式。截至2014年末，該分行已累計向蘇州35個小城鎮(zhèn)項目授信106億元，發(fā)放貸款72億元。 (葛慧妍 徐昉昀)