張銀良

    黨的十八大的召開，標志著我國進入了以重視改善民生為重點的社會建設新階段。黨的十八大報告特別提出，“健全殘疾人社會保障服務體系，切實保障殘疾人權益”，對進一步加強殘疾人事業(yè)發(fā)展具有很強的指導意義。把貫徹落實十八大精神同加強殘疾人工作緊密結合，以黨的十八大精神統(tǒng)攬殘疾人工作全局，全力推進殘疾人事業(yè)與全面建成小康社會協(xié)調發(fā)展，對加快推動我市殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了新要求。

    一、強化發(fā)展意識，堅持運用社會化的工作方式推進殘疾人事業(yè)發(fā)展

    殘疾人事業(yè)是一項重要的社會事業(yè)，是社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)的發(fā)展有賴于整個經濟社會的發(fā)展，既不能脫離，也不能超越。我們必須要堅持發(fā)展、科學發(fā)展、務實發(fā)展、趕超發(fā)展，把殘疾人事業(yè)納入經濟社會發(fā)展的大局，統(tǒng)籌協(xié)調，全面推進。同時，殘疾人群體的特殊性、構成的復雜性、分布的普遍性、需求的多樣性、參與社會生活的全面性、涉及工作領域的廣泛性，決定了殘疾人事業(yè)具有很強的社會性。因此，殘疾人工作必須堅持社會化的工作方式，不能走封閉的、孤立的、一家包攬的路子。只有在黨委重視、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會事業(yè)管理格局中，把政府和社會的力量動員起來，才能更好更快地發(fā)展殘疾人事業(yè)。

    二、提振精神，著力改善殘疾人基本狀況

    一是要按照“人人享有康復服務”的要求，以擴大殘疾人康復覆蓋面為目標，努力健全以政府為主導、醫(yī)療機構為骨干、社區(qū)為依托、家庭為基礎、社會各方面參與的社會化康復體系，不斷提高基層殘疾預防和康復服務水平，增強康復工作的服務能力。二是要提高殘疾人受教育的水平。各級政府和教育行政主管部門要堅持特教特辦、重點扶持的原則，切實將殘疾人教育納入國民教育體系和全市教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。要加大殘疾人教育投入，積極推進殘疾兒童學前教育，基本普及九年義務教育，完善特殊教育，發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，拓展殘疾人高等教育，保障殘疾人受教育的權利。三是要大力促進殘疾人就業(yè)。要把殘疾人就業(yè)納入就業(yè)工作總體規(guī)劃，放在重中之重的位置來抓。要堅持依法推進殘疾人分散按比例就業(yè)，支持福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)，大力扶持殘疾人自強創(chuàng)業(yè)、個體從業(yè)。要切實落實殘疾人就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是要做好殘疾人扶貧和社會保障工作。要加快建立以生活救助為基礎，醫(yī)療、教育救助為重點，住房、就業(yè)、法律救助為輔助的社會救助體系，保障殘疾人的基本生活、基本醫(yī)療和義務教育。要優(yōu)先將殘疾人納入城鎮(zhèn)低保、農村特困救助范圍，不斷提高殘疾人社會救助水平。

    三、加強殘疾人服務體系建設，不斷提高為殘疾人服務的能力和水平

    一是要加強組織網絡建設。要進一步加強市、縣、鄉(xiāng)三級殘聯組織網絡建設，發(fā)展殘疾人專門協(xié)會。按照“城市抓社區(qū)、農村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的總體要求，鞏固和健全城鎮(zhèn)社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人組織，使基層殘疾人工作有部門抓、殘疾人的事有人辦。二是要加強干部隊伍建設。加強殘疾人工作者素質的培養(yǎng)和提高，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。同時，要充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用，激勵廣大殘疾人發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”的精神，積極投身全面建成小康社會的偉大實踐，創(chuàng)造社會財富，實現人生價值。三是要加強基礎設施建設。各部門要通力合作，綜合運用政府、市場、社會公益等形式和手段，加大殘疾人綜合服務設施建設的投入，抓緊抓好集殘疾人康復訓練、職業(yè)培訓、就業(yè)指導、用品用具供應、文化體育活動于一體的殘疾人綜合服務設施建設，努力提高服務能力和水平。

    （作者系市殘聯黨組書記、理事長）