呂 振  黃革勤

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分，對是否遵守土地、礦產(chǎn)等國土資源的法律、法規(guī)進行監(jiān)督檢查，是防止國家土地資產(chǎn)流失的重要方式，是維護土地管理和土地市場秩序，促進土地資源可持續(xù)利用的基本途徑。

       一、基本情況和執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀

       新蔡縣位于河南省東南部，下轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，355個行政村，總面積1453平方公里，耕地148萬畝，人口110萬人。當(dāng)前，國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門身處土地保護的前沿和土地執(zhí)法監(jiān)察的一線，如何找準(zhǔn)保護資源與保障發(fā)展的最佳結(jié)合點，創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制，查處土地違法行為，解決當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的熱點、難點和焦點問題，是擺在我們面前亟需破解的一個重要課題。

       二、當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問題

       （一）共同責(zé)任機制雖已形成，但很難落實到位。國土資源在政府部門的主導(dǎo)下與公檢法、紀檢監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、建設(shè)、工商、稅務(wù)、環(huán)保、供電、廣電等部門建立共同責(zé)任機制，但是在實際操作中，相關(guān)部門履職不到位。

       （二）違法案件執(zhí)行難，法律規(guī)定過于原則。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個月，多則半年才能結(jié)案。時間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。對非法占地的處罰是沒收或拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是如何拆除（沒收），由誰來拆除（沒收），怎樣拆除（沒收），法律并沒有做出明確性的強制規(guī)定。

    （三）執(zhí)法監(jiān)察隊伍素質(zhì)不高、能力有限。我縣執(zhí)法監(jiān)察隊伍成立較晚，執(zhí)法監(jiān)察人員多為企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等，再加上編制少、學(xué)歷低，工作任務(wù)比較繁重，業(yè)務(wù)培訓(xùn)比較少，業(yè)務(wù)技術(shù)水平較低。

       （四）人員工資經(jīng)費還是自收自支，待遇得不到保障。我縣執(zhí)法監(jiān)察大隊自成立到現(xiàn)在，人員工資經(jīng)費一直都是實行自收自支，辦案經(jīng)費得不到落實，只能依靠對違法占地的處罰來保證工作的運轉(zhuǎn)。既要保護好耕地，又要靠處罰來保障人員工資和辦公經(jīng)費，不利于執(zhí)法監(jiān)察工作所賦予職責(zé)要求的執(zhí)行，不利于執(zhí)法監(jiān)察工作的開展，不能適應(yīng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的新形勢。

       三、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策

       一是縮短案件查處時限，簡化執(zhí)法過程。按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)的完整程序操作，一宗違法用地從發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證到告知、聽證、決定，再到法院的強制執(zhí)行，最少也要兩三個月的時間。即使行政處罰決定書到期生效，違法事實往往已經(jīng)形成，執(zhí)行很難到位，建議縮短案件查處時限。

       二是賦予國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)必要的強制執(zhí)行權(quán)，包括當(dāng)場拆除拒不接受處罰繼續(xù)施工的違法建筑，沒收施工設(shè)備和材料以及查封、扣押、凍結(jié)銀行賬號等方面的權(quán)力。

       三是設(shè)立國土公安室，加強執(zhí)法監(jiān)察力度。我縣已同公安部門在監(jiān)察大隊設(shè)立公安室，取得了一定的效果，但是公安部門賦予了傳喚權(quán)，建議授予國土公安室強制執(zhí)行等權(quán)力，以解決國土資源違法案件取證難、制止難、執(zhí)行難等問題，有效打擊國土資源違法行為。

       四是搞好執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。每年組織一次以上集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整個隊伍的素質(zhì)，建設(shè)一支政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平精、嚴格執(zhí)法、敢于執(zhí)法的基層執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

       五是國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊納入縣財政預(yù)算，解決辦案經(jīng)費。把國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊納入縣財政預(yù)算，從交通工具、人員工資、辦案經(jīng)費等方面創(chuàng)造必要的條件，為國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展提供保障。    （作者單位：新蔡縣國土資源局）