胡曉黎

    加強農(nóng)村黨風廉政建設，筑牢不愿腐敗的思想防線，構建不能腐敗的制度體系，形成不易腐敗的監(jiān)督機制，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力,既可為社會主義新農(nóng)村建設提供政治保障，又可改善黨群干群關系，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象。

    一、筑牢不愿腐敗的思想防線，為社會主義新農(nóng)村建設提供思想保障

    圍繞新農(nóng)村建設實際，增強教育的吸引力。要以當前正在開展的新農(nóng)村建設各項活動為契機，采取多種形式，大力加強廣大農(nóng)村黨員的宗旨教育和理想、信念教育，善于用農(nóng)村先進典型揚正氣、找差距、查問題，切實解決農(nóng)村黨員干部自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的，從而提升農(nóng)村黨員素質。

    注重民主法制教育，增強教育的說服力。針對部分村委出現(xiàn)的村務不公開、運作不透明、管理不民主、為所欲為等問題，要通過舉辦民主法制知識培訓班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預防針”，增強教育的說服力，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農(nóng)村干部帶頭學法、懂法、守法，促進農(nóng)村干部廉潔奉公、依法辦事。

    拓展廉政文化進鄉(xiāng)村的領域，增強教育的影響力。要通過廉政文化“六進”活動，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育及法律法規(guī)教育結合起來，充分發(fā)揮紀檢、組織、宣傳等的作用，利用電視、廣播、報刊、標語、宣傳畫等形式，通過培訓班、報告會、座談會、文藝會演等載體，因地制宜、機動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在農(nóng)村營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會新風尚。

    二、要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，構建不能腐敗的制度體系，為社會主義新農(nóng)村建設提供制度保障

    深化村務管理體制改革，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開管理制度。村內重大事務由村民委員會決策，決策后的事務由村委主任負責組織實施，村監(jiān)委會負責對村務進行監(jiān)督，定期向村民公開，這樣既可以有效防止權力的過分集中，又可以防止村干部利用職權謀取私利。

    健全農(nóng)村財務管理制度，切實規(guī)范農(nóng)村干部用錢行為。針對有些村委存在的換一批干部建一本賬、白條下賬、隨意開支等問題，要認真落實“村財鄉(xiāng)管”制度，切實加強對村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預防、治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。

    完善村委會換屆選舉制度，選好社會主義新農(nóng)村建設的領路人。一是把好選舉關，保證選民真正按照自己的意愿行使選舉權。二是通過立法形式，在法律上對“村官”的任期作出一定的限制，以避免長時間任職所帶來的負面影響。三是培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕農(nóng)村干部或選拔大學畢業(yè)生到村委任職，提升農(nóng)村干部的整體素質。四是合理確定與工作任務、工作實績掛鉤的“村官”薪酬。

    落實黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度。要集中力量解決農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，認真落實黨風廉政建設責任制。對因為為政不廉和加重農(nóng)民負擔而引發(fā)集體上訪的事件，要堅決追究當?shù)攸h政主要領導的責任，堅決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風廉政建設責任制在農(nóng)村得到落實。

    三、要緊緊圍繞基層黨風廉政建設實際，形成不易腐敗的監(jiān)督機制，為社會主義新農(nóng)村建設提供機制保障

    強化黨內監(jiān)督，認真落實《黨內監(jiān)督條例》。農(nóng)村黨組織和黨員干部要切實按照《黨內監(jiān)督條例》的規(guī)定，認真履行監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全村級領導班子議事規(guī)則和民主決策機制。同時，要將廉政談話、廉政承諾、述職述廉、廉政評議等制度向村級干部延伸，確保權力規(guī)范運行。

    強化上級對下級監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督效果。一方面，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。著力抓好對“一把手”的監(jiān)督，加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程招標等的監(jiān)督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監(jiān)督。提倡村黨支部書記與村委會“一肩挑”，建立村黨支部和村委會聯(lián)席會議制度，加強村黨支部對村委會的監(jiān)督。

    強化民主監(jiān)督，積極拓展群眾監(jiān)督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強對農(nóng)村干部的監(jiān)督。二是要進一步健全和落實村務“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制，切實加強對村重大決策的監(jiān)督。三是要進一步規(guī)范村務公開工作。四是要加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

    四、要緊緊圍繞落實各項惠民政策，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力，為社會主義新農(nóng)村建設提供紀律保障

    突出重點部位，堅決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認真落實中央的各項部署和要求，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風廉政建設的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔專項整治工作，加大對“兩免一補”和“村村通”工程等惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查力度；堅決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務管理、宅基地審批、工程承包等過程中的暗箱操作行為，嚴防損害群眾利益的事情發(fā)生。

    加大組織協(xié)調力度，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。一是定期召開執(zhí)紀執(zhí)法機關、組織部門和涉農(nóng)職能部門的聯(lián)席會議。對屬于違紀違法方面的案件給予及時查處，對屬于干部作風方面的問題會同組織部門認真解決。二是要建立案件協(xié)查制度。對于復雜或疑難案件，由上級紀委直接派人下鄉(xiāng)指導，協(xié)助調查或組織協(xié)作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部到案發(fā)單位幫助調查。

    加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，切實維護農(nóng)民群眾切身利益。在積極改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的前提下，切實加強行政村的紀檢監(jiān)察工作?？稍谛姓逶O立兼職紀檢干部，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋黨風廉政信息。通過建立定期排查制度，協(xié)助村黨支部督促村、組干部認真履行職責，切實解決損害農(nóng)民群眾切身利益的問題。

   （作者系中共西平縣委常委、縣紀委書記）