惠風和暢

何 平

和諧，和睦，和氣，和合，和善，和平，祥和，協(xié)和，中和，謙和……和，在宇宙的永恒演進中釋放，在社會的有序運行中綻放，在人們的高風雅行中競放。

和是天地相通的風調(diào)雨順，和是親人敬愛的快樂融融，和是政通開明的安居樂業(yè)，和是國家振興的繁榮昌盛……

“和也者，天下之達道也。”大千世界，千姿百態(tài)，矛盾紛紜，千變?nèi)f化。唯和諧才能順應規(guī)律、符合潮流，唯和諧才能協(xié)調(diào)一致、穩(wěn)定有序，唯和諧才能相輔相成、相得益彰。內(nèi)心和諧，就會身心健康；家庭和諧，才有萬事興旺；社會和諧，勢必民富國強。

和乃億萬人民之向往，諧為天地萬物之希望。和諧是人類社會追求的目標，又是遠大理想實現(xiàn)的保障。

和諧從哪里來？

公平正義，如太陽之光芒。大力弘揚法治精神，妥善協(xié)調(diào)各方訴求，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，讓人們和睦融洽、心情舒暢。

創(chuàng)新管理，像春風之駘蕩。以人為本，服務為先，寓管理于服務之中，堅持依法行政，讓社會誠信友愛、充滿力量。

改善民生，是雨露之滋潤。堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，讓百姓富裕安康、如愿以償。

科學引導，似甘泉之流淌。不斷滿足人民群眾的物質文化生活需要，弘揚社會主義核心價值觀，陶冶情操，提升素養(yǎng)，讓人全面發(fā)展、健康向上。

“平和”的《和諧發(fā)展譜新篇》一文，站在全局的高度，懷著憂患的清醒，遵循社會發(fā)展規(guī)律，談出了加強和創(chuàng)新社會管理之重要，明晰了構建和諧中原之對策，增強了推動和諧發(fā)展之決心。

和睦共處聚合力，和衷共濟增活力，和諧共存添助力，和暢惠風促崛起。

和諧發(fā)展譜新篇

平 和

（一）社會和諧是人類孜孜以求的美好理想，也是中國特色社會主義的本質屬性。

科學發(fā)展的中原經(jīng)濟區(qū)，必然是和諧的經(jīng)濟區(qū)。和諧是奮斗目標，更是可靠保障。無和諧，則無社會穩(wěn)定、無持續(xù)發(fā)展、無幸福安康。

（二）“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務。”胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會講話中，提出穩(wěn)定是硬任務，把穩(wěn)定和發(fā)展擺在同樣硬的地位，是因為“沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去”。這個道理我們必須牢記在心。

穩(wěn)定是改革發(fā)展的重要前提，穩(wěn)定是鞏固黨執(zhí)政地位的重要保證，穩(wěn)定是做好社會管理工作的重要任務，穩(wěn)定是推動中原經(jīng)濟區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎。

福祉在于穩(wěn)，興盛在于和，力量在于心，發(fā)展在于搏。

（三）“萬事皆規(guī)律，有法天下和。”

建設中原經(jīng)濟區(qū)，既是全省加快科學發(fā)展的“進軍號”，也是政法戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的“動員令”。

作為維護穩(wěn)定的主力軍，為建設中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，政法機關責無旁貸。

論機遇，這就是當前最大的機遇。政法隊伍要搶抓機遇，大顯身手，努力作出更大貢獻，實現(xiàn)自身跨越發(fā)展。

（上接第一版）

講大局，這就是當前最大的大局。政法戰(zhàn)線要圍繞中心、服務大局，站在中原崛起、河南振興的高度來謀劃工作。

看責任，這就是當前最大的責任。政法機關要積極主動承擔起中原經(jīng)濟區(qū)建設者、捍衛(wèi)者的神圣職責。

（四）形勢決定任務，任務源于形勢。形勢喜人又逼人，任務光榮且艱巨。

（五）前進中的河南發(fā)展態(tài)勢良好，總體和諧穩(wěn)定。

——大量矛盾糾紛得到化解。抓預防、抓排查、抓化解、抓處置，努力把問題預防在事前、消除在萌芽、處置在初始、解決在基層。

——平安河南建設成效顯著。打擊犯罪力度不斷加大，治安防控能力不斷提升。全省公眾安全感由2006年的88.5%上升到2010年的95.06%。連續(xù)五年榮膺全國社會治安綜合治理優(yōu)秀省。

——執(zhí)法質量和效率不斷提高。加強執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)造了解決法院“執(zhí)行難”的“河南模式”，建立處理涉法涉訴信訪問題的“兩查一訪一滿意”機制，開展執(zhí)法巡視，組織案件評查，實行法官績效考評，加強政法系統(tǒng)黨風廉政建設，政法機關執(zhí)法公信力不斷提高。

——政法隊伍建設深入推進。堅持“從嚴治警”與“從優(yōu)待警”相結合，切實加強對干警的教育、培訓、管理、保障，政法隊伍的素質、能力、水平、作風明顯提高，人民群眾對政法隊伍的滿意度不斷上升。

重在持續(xù)，就要持續(xù)這些好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。

（六）看形勢，重在保持清醒；擺問題，憂患更為強烈。

在當前社會矛盾凸顯的時期，保穩(wěn)定、促和諧仍然面臨著諸多風險和挑戰(zhàn)。

遺留問題解決困難。長期以來，河南作為人口眾多、經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，承載了許多歷史重負，沉淀和累積了不少矛盾和問題。這些矛盾和問題涉及群體多、涉及人員多，分布地區(qū)廣、解決難度大。

新的矛盾多樣多發(fā)。由于底子薄、基礎差、人均水平低，我省改革發(fā)展的壓力大，維護穩(wěn)定的壓力也大，國企改制、下崗失業(yè)、征地拆遷、環(huán)境污染、民生保障等引發(fā)的上訪和群體性事件屢有發(fā)生。

治安形勢依然嚴峻。多發(fā)的社會矛盾增加了誘發(fā)犯罪的因素，動態(tài)的社會環(huán)境增大了掌控治安的難度。刑事案件總量在高位徘徊，尤其是侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪等比較突出，新型犯罪不斷出現(xiàn)。

思想觀念需要轉變。一些地方和單位服務大局的意識不夠強，執(zhí)法為民的理念不夠牢，求實求效的作風不夠好，開拓進取的勁頭不夠足等，影響著工作的深入開展。

方式方法尚待創(chuàng)新。應對新情況、破解新難題的手段、措施不多，時常感到“老辦法”不管用、“新辦法”不會用，“硬辦法”不敢用、“軟辦法”不頂用。

世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，政法工作同樣面臨著“四大考驗”和“四大危險”。我們必須經(jīng)得住考驗，時時警惕危險。

重在提升，就要提升政法工作的領導水平，切實加快領導方式轉變。

（七）人無遠慮，必有近憂；居安思危，才不致危。

維護穩(wěn)定、促進和諧是黨的要求，是人民的期望，是政法戰(zhàn)線的天職。社會轉型期維穩(wěn)任務越重、壓力越大、困難越多，越要求政法工作“準確把握定位、認真履行職責、積極開拓創(chuàng)新、注重分析研究、加強自身建設”。

（八）許多不和諧、不穩(wěn)定問題的產(chǎn)生，都與社會管理的缺位、越位、錯位、不到位有關。

社會建設不同于經(jīng)濟建設，繼續(xù)簡單地沿用傳統(tǒng)的管制方式，已難以奏效，必須多管齊下，創(chuàng)新社會管理機制。

社會系統(tǒng)猶如人的肌體，而社會管理如行醫(yī)術，要讓社會管理走到健康軌道上來，必須對癥下藥，變“車下去”為“心下去”，變“灌輸”為“協(xié)商”，變“為民做主”為“讓民做主”，變“送溫暖”為“送公平”。

隨著經(jīng)濟體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、社會結構深刻變動、思想觀念深刻變化，搞好社會管理，既要加強，更要創(chuàng)新。

“加強”即從弱到強，是轉變；“創(chuàng)新”即從無到有，也是轉變。加強和創(chuàng)新社會管理是維護社會和諧穩(wěn)定領導方式的具體轉變，是從更深層次、更大范圍、更高水平上來解決影響社會和諧穩(wěn)定的問題，是在加強中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中加強。

加強和創(chuàng)新社會管理的過程一定是轉變領導方式的過程，必將貫穿中原經(jīng)濟區(qū)建設的始終。

“方式一變天地寬”。方式轉變越到位，社會管理越有效。方式方法的新轉變必將帶來和諧穩(wěn)定的新局面。

重在統(tǒng)籌，就要以社會管理來統(tǒng)領、統(tǒng)攬維護和諧穩(wěn)定工作。

（九）加強和創(chuàng)新社會管理，要在“為誰管”上明目的。

社會管理，說到底是做群眾的工作，是為群眾謀利益的工作。社會管理搞得好不好，群眾最能感受到，群眾最有發(fā)言權。必須堅持把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的根本標準，以人為本、執(zhí)政為民，做群眾之所盼、化群眾之所怨，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感、滿意度。

——維護群眾利益。堅持“維穩(wěn)”與“維權”的統(tǒng)一，加強對利益關系的協(xié)調(diào)，認真解決群眾的訴求，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，防止和糾正侵害群眾利益的行為。

——保障改善民生。把保障和改善民生作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，切實解決好群眾的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教醫(yī)保”等問題，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。

——促進公平正義。發(fā)揚社會主義民主，逐步縮小收入差距，加強對困難群體的救助，促進政法機關公正廉潔執(zhí)法等，讓廣大人民群眾切身感受到公平正義就在身邊。

“民惟邦本，本固邦寧”。人是社會的主體。社會的和諧穩(wěn)定，根本上是人的和諧穩(wěn)定。只有為了群眾，才能贏得群眾；只有贏得群眾，社會管理、社會和諧才會有堅實的基礎。

重在為民，就要為人民群眾安居樂業(yè)提供有力保障。

（十）加強和創(chuàng)新社會管理，要在“管什么”上求突破。

——在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務和管理上求得新突破。推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，擴大公共服務的覆蓋面和受益面。

——在創(chuàng)新基層社會管理服務體系上求得新突破。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)社會管理服務功能，形成各司其職、齊抓共管、聯(lián)動高效的基層社會管理工作格局。

——在健全維護群眾權益機制、化解社會矛盾上求得新突破。健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權益保障機制，完善矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡，實現(xiàn)工作的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化、科學化。

——在加強流動人口服務管理上求得新突破。建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，解決流動人口在就業(yè)、社保等方面的實際困難，使他們在共享城鎮(zhèn)化成果過程中逐步融入城鎮(zhèn)。

——在加強特殊人群管理服務上求得新突破。落實各項救助幫扶措施，安排好他們的生產(chǎn)生活，減少社會對抗。

——在加強社會組織管理服務上求得新突破。構建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的管理體制，引導社會組織更好地承擔起社會責任。

——在加強非公有制經(jīng)濟組織管理服務上求得新突破。建立健全勞動關系協(xié)調(diào)等機制，加強對企業(yè)的政治服務，維護職工合法權益。

——在加強公共安全體系建設上求得新突破。健全突發(fā)事件應急體系，加強風險防范能力和應急處置能力建設，特別要強化對食品藥品安全的監(jiān)管。

——在加強社會治安防控體系建設上求得新突破。健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的防控體系，實現(xiàn)動態(tài)環(huán)境下對社會治安的有效控制。

——在完善網(wǎng)絡虛擬社會管理服務上求得新突破。抓緊形成信息網(wǎng)絡管理體系，創(chuàng)造健康有序的網(wǎng)絡環(huán)境。

——在建設社會誠信體系上求得新突破。建立公民個人和企事業(yè)單位信用管理制度，提高社會誠信意識和水平。

——在加強和創(chuàng)新高等院校、礦區(qū)的管理服務上求得新突破。維護校內(nèi)校外安全穩(wěn)定，維護礦區(qū)正常的生產(chǎn)秩序。

（十一）加強和創(chuàng)新社會管理，要在“怎么管”上下工夫。

——從問題導入。以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，由急到緩，由表及里，逐步延伸到社會管理的各個領域。

——從試點切入。強力推進三門峽市、新鄭市這兩個全國社會管理創(chuàng)新綜合試點的工作，選好、抓好我省自己的試點，盡快出成效，盡早出經(jīng)驗，以點帶面，示范帶動。

——從項目深入。把社會管理的思路變成具體可以操作的項目，以項目為抓手，實施項目帶動，通過一個個項目的完成來實現(xiàn)一個個問題的解決。這也是方式方法的轉變。如果工作落實不到項目上，就容易落空。只有這樣具體地抓，才能突破、才能深入、才能落實。社會管理要善于借鑒經(jīng)濟管理的方式去運作。

（十二）加強和創(chuàng)新社會管理，要在“誰來管”上聚力量。

社會管理是全社會共同參與的管理，必須按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，發(fā)揮多元主體的“他律、自律、互律”作用，齊抓共管。

黨委領導是保證。既要發(fā)揮好黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務群眾的工作。

政府負責是主導。健全政府職責體系，辦好主要由政府承擔的社會管理和公共服務事務，推進法治政府和服務型政府建設。

社會協(xié)同是條件。發(fā)揮工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委、政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務網(wǎng)絡。

公眾參與是基礎。動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

社會管理人人參與，和諧社會人人共享。黨委的“指揮”、政府的“領唱”、社會的“伴奏”、公眾的“和聲”，必將唱響一曲氣勢磅礴、雄渾豪邁、高亢激昂的勝利之歌。

（十三）加強和創(chuàng)新社會管理，要在“抓兩基”上固根本。

要高度重視基層基礎。堅持把抓基層、打基礎作為加強社會管理、維護和諧穩(wěn)定的重要保障。

要把更多精力放在基層。維護社會和諧穩(wěn)定的焦點、難點、重點多在基層，提高基層駕馭社會和諧穩(wěn)定局面的能力，重在夯實基礎。基層越強，全局越安；基礎越牢，形勢越穩(wěn)。

要切實加強基層基礎建設。把更多的人力、物力、財力投向基層，勁往基層使、錢往基層花、人往基層走，增強基層的引力、實力、活力和能力，使基層始終有一批有經(jīng)驗、有能力、有威信的干部，使基層有履行職責的條件，使基層資源得到有效整合、合理配置、充分發(fā)揮作用，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。

抓基層、打基礎，是固本之法、長治之舉、久安之策，抓到什么時候都不過時，抓到什么程度都不過分。

（十四）中原經(jīng)濟區(qū)建設的“和諧號”巨輪已經(jīng)起航。

乘長風破萬里浪，掛云帆而濟滄海。勤勞智慧的中原兒女將劈波斬浪，激流勇進，奮力前行，駕駛這艘承載著億萬人民幸福安康的航船駛向和諧勝利的彼岸！