著力構(gòu)建長效機(jī)制 提高防災(zāi)減災(zāi)水平

市委常委、副市長 郜秀菊

做好防災(zāi)減災(zāi)工作，關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展、人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定大局。近年來，市委、市政府高度重視自然災(zāi)害防治工作，大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)等一系列措施，自然災(zāi)害防治能力明顯提高。當(dāng)前，我們面臨著自然災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，各級、各部門必須保持清醒認(rèn)識，切實將自然災(zāi)害的防治作為一項緊迫而重要的工作抓緊抓好，未雨綢繆，防患未然，最大限度減輕災(zāi)害損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅強(qiáng)保障。

一、充分認(rèn)識防災(zāi)減災(zāi)工作的重大意義，增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感

（一）做好防災(zāi)減災(zāi)工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、保障可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自然災(zāi)害給人類帶來磨難，同時又促使人類更加自覺地認(rèn)識和把握自然規(guī)律，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，進(jìn)而推動人類文明的進(jìn)步。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，就是堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，鍥而不舍地探索和認(rèn)識自然規(guī)律，不斷增強(qiáng)促進(jìn)人與自然相和諧的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會?！　?/span>  

（二）做好防災(zāi)減災(zāi)工作，是減少人民群眾生命財產(chǎn)損失、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。每次自然災(zāi)害的發(fā)生，都給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來不同程度的損害。做好防災(zāi)減災(zāi)工作、增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識和抵御自然災(zāi)害的能力，就能減少自然災(zāi)害造成的損失。“5·12”汶川地震中，安縣桑棗中學(xué)由于事前防災(zāi)意識強(qiáng)，對教學(xué)樓多次加固，多次舉行逃生演練，在地震中無一傷亡。事實告誡我們，防災(zāi)減災(zāi)工作做不做、做得好不好，其結(jié)果大相徑庭?！　?/span>

（三）做好防災(zāi)減災(zāi)工作，是鞏固改革開放成果、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的重要保證。伴隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，在財富積累的同時，自然災(zāi)害造成的損失也越來越大。“5·12”汶川地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失8400多億元； 2009年我省旱災(zāi)等災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失160多億元。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，對經(jīng)濟(jì)社會和發(fā)展的全局具有特殊的重要意義。

（四）做好防災(zāi)減災(zāi)工作，是降低自然災(zāi)害風(fēng)險、減輕救災(zāi)工作壓力的有效措施。每一次自然災(zāi)害發(fā)生后，各級政府、社會各界都要投入大量的人力、財力、物力，用于災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)后恢復(fù)重建，救災(zāi)工作投入大、壓力重。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，通過增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、做好救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、普及避災(zāi)自救互救知識等措施，提高全社會抵御災(zāi)害風(fēng)險的能力，就能把自然災(zāi)害造成的損失減少到最低限度，從而減輕救災(zāi)工作的壓力。

二、掌握防災(zāi)減災(zāi)的新特點，把服務(wù)大局、增強(qiáng)能力作為防災(zāi)減災(zāi)工作的出發(fā)點和落腳點

（一）清醒認(rèn)識防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢。當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)工作主要有以下特點：一是各級黨委、政府對防災(zāi)減災(zāi)工作的要求越來越高。黨的十七大明確提出了要“強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作”，胡錦濤總書記明確要求必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項重大工作進(jìn)一步抓緊抓好，溫家寶總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作作出重要部署。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，各級領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)切、人民群眾更加關(guān)心、社會輿論更加關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)工作，對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了更高的要求。二是自然災(zāi)害發(fā)生頻率高，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。我市是自然災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)之一，干旱、洪澇、低溫冷凍等自然災(zāi)害基本上每年都有發(fā)生。面對嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，我們只有不斷增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，才能有效應(yīng)對各種突發(fā)自然災(zāi)害，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，最大限度地減少災(zāi)害損失。三是國家救災(zāi)減災(zāi)方針調(diào)整，防災(zāi)減災(zāi)工作任重而道遠(yuǎn)。國家救災(zāi)減災(zāi)方針的調(diào)整主要體現(xiàn)在“四個轉(zhuǎn)變”上，即從傳統(tǒng)的重救輕防向以防為主，防、抗、救相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從重財輕人向以人為本、以保障人的生命為主轉(zhuǎn)變；從重部門單一行為輕社會聯(lián)動向政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的全面聯(lián)動轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)經(jīng)驗式粗放管理向規(guī)范化、科技化轉(zhuǎn)變。我們要適應(yīng)這種新特點，就必須加快傳統(tǒng)救災(zāi)體制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，樹立全新的防災(zāi)減災(zāi)理念，變被動救災(zāi)為主動防災(zāi)減災(zāi)，以先進(jìn)理念引領(lǐng)工作體制、機(jī)制創(chuàng)新，推動防災(zāi)減災(zāi)工作快速向前發(fā)展。

（二）明確防災(zāi)減災(zāi)工作的出發(fā)點和落腳點。理清當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)工作的思路，在實際工作中把握“四個堅持”：一是堅持以人為本，服務(wù)大局。防災(zāi)減災(zāi)工作要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要全力保障人民生命安全，全力維護(hù)人民群眾基本權(quán)益，防災(zāi)減災(zāi)工作必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，與保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的重要部署緊密結(jié)合起來，超前思考，周密謀劃，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和時代要求相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)工作體系。二是堅持以防為主，科學(xué)應(yīng)對。主動防范勝于被動救災(zāi)，防災(zāi)減災(zāi)工作必須始終堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，牢固樹立主動減災(zāi)、綜合減災(zāi)的理念，做到預(yù)防與處置并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，不斷健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，切實提高預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防能力。三是堅持夯實基礎(chǔ)，增強(qiáng)能力。防災(zāi)減災(zāi)的成效，很大程度取決于各類減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，取決于基層減災(zāi)工作是否扎實，防災(zāi)減災(zāi)工作必須打牢基礎(chǔ)、完善各級自然災(zāi)害預(yù)案，積極推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。要在加大對防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)的資金投入的同時，健全救災(zāi)物資儲備體系，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處置能力。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，整合資源。防災(zāi)減災(zāi)工作牽涉面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，必須統(tǒng)籌分析各類自然災(zāi)害發(fā)生分布情況和特點，統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展各個階段的防范應(yīng)對工作，有效整合各部門、各領(lǐng)域的資源，發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、軍隊、武警以及社會組織的合力，綜合運用各種減災(zāi)手段，最大程度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險和損失。

三、建立健全防災(zāi)減災(zāi)工作長效機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建的科學(xué)性和完整性

　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)體系。進(jìn)一步完善社會防災(zāi)減災(zāi)的組織機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立全市“一盤棋”的思想，各級、各部門加強(qiáng)溝通和協(xié)作。民政部門要履行好牽頭的職能，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)各項工作制度和機(jī)制，強(qiáng)化信息匯總和協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各部門要抓好各領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)工作，明確任務(wù)，緊扣主題，確保各項工作有部署、有檢查、有落實，逐步形成部門參與、社會協(xié)作、聯(lián)合作戰(zhàn)的一體化綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，形成防災(zāi)減災(zāi)的工作合力。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備體系。立足于抗大災(zāi)、救大災(zāi)，逐步建立和完善各類自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)案，做好資金物資、裝備準(zhǔn)備，加大人才隊伍培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的演練工作，掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急管理程序及操作規(guī)程，始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，不斷提高應(yīng)急狀態(tài)下的實戰(zhàn)能力。氣象、水文、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切監(jiān)測各類自然災(zāi)害發(fā)生情況，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警，并做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生自然災(zāi)害，各項應(yīng)急搶險和救助措施及時到位，不斷增強(qiáng)抗災(zāi)能力。

（三）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，完善防災(zāi)減災(zāi)輿論宣傳體系。將防災(zāi)減災(zāi)知識納入國民教育，納入科普活動，不斷增強(qiáng)人民群眾的災(zāi)害風(fēng)險防范意識。通過抓好面向全社會的警示教育，讓人們掌握災(zāi)害的預(yù)防、避險、減災(zāi)等方面的知識，在自然災(zāi)害突然降臨時，能夠迅速作出反應(yīng)。要經(jīng)常組織開展宣傳和防災(zāi)減災(zāi)演練活動。5月12日是“防震減災(zāi)日”，今年的主題是“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”，為此要組織倡導(dǎo)每個公民開展“四個一”活動，即閱讀一本關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的書籍，觀看一部涉及災(zāi)害的影視作品，與他人分享一次避險經(jīng)歷和避險經(jīng)驗，開展一次家庭災(zāi)害風(fēng)險隱患排查活動。

總之，通過組織防災(zāi)減災(zāi)的各種活動，推進(jìn)我市防災(zāi)減災(zāi)活動廣泛深入開展，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。