李奎卿

今年初以來, 為深入推進三項重點工作，更好發(fā)揮檢察機關“執(zhí)法為民、服務基層”的作用，驛城區(qū)人民檢察院將建立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡站作為推動平安建設的重點工作和有效載體切實抓緊抓好。目前已設立16個聯(lián)絡站、137個聯(lián)絡點，選聘169名檢察聯(lián)絡員，形成了覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村（社區(qū)）的檢察網(wǎng)絡。工作中，堅持按照“三統(tǒng)一”工作模式，努力打造“四個平臺”，在化解矛盾糾紛、服務保障民生、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了應有作用，為深入開展平安建設工作奠定了基礎。

立足實際，規(guī)范建設，確立“三統(tǒng)一”工作模式。設置駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡站，就是將法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村（社區(qū)），進一步實現(xiàn)陽光檢務，服務平安建設。堅持規(guī)范建站（點），專門制定《駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦聯(lián)絡站（點）實施方案》等六項制度，確立了“三統(tǒng)一”工作模式。

統(tǒng)一組織結(jié)構，形成領導合力。一是明確機構定位。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡站（點）是檢察院在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設立的聯(lián)絡機構。聯(lián)絡站工作人員從我院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中擇優(yōu)選用。二是成立組織。為加強領導，專門成立由檢察長任組長的工作協(xié)調(diào)領導小組。三是選聘檢察聯(lián)絡員。通過對村（社區(qū)）兩委干部、人大代表、群眾代表的考察，從中選任檢察聯(lián)絡員，初步形成了院機關-鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦聯(lián)絡站-村（社區(qū)）聯(lián)絡點“三級聯(lián)動”的工作格局。

統(tǒng)一設置標準，突出檢察特色。為確保此項工作順利推進，堅持“必需、經(jīng)濟、高效”原則，初步設置了“四個一”的工作標準，即要求每個檢察聯(lián)絡站必須配備“一間房子”，必須有相對獨立的辦公場所；發(fā)放“一張便民聯(lián)系卡”，公布檢察聯(lián)絡站工作人員聯(lián)系電話和舉報受理、隊伍監(jiān)督熱線電話；選定“一個日子”，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡站每周三現(xiàn)場辦公，接待群眾來信來訪、舉報申訴；設計“一份報表”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡站填好《各類案事件（問題）處理情況一覽表》等，以便及時了解、掌握社情民意，有針對性地開展工作。

統(tǒng)一管理機制，促進規(guī)范執(zhí)法。一是統(tǒng)一工作機制，要求聯(lián)絡站的檢察人員在固定時間必須堅持到所在聯(lián)絡站（點）進行接待和走訪。二是統(tǒng)一臺賬登記制度，做到有接待記錄、有工作日志、有處理意見、有反饋意見。三是統(tǒng)一培訓制度，將聯(lián)絡站工作職責、工作制度、獎懲辦法等印制成冊，并由各聯(lián)絡站主任分別召集檢察聯(lián)絡員進行以會代訓。四是統(tǒng)一目標監(jiān)督機制，由院紀檢部門負責監(jiān)督檢查，聯(lián)絡站（點）工作納入部門、干警年度績效考核范圍。

轉(zhuǎn)變方式，延伸職能,打造服務基層“四個平臺”。充分利用檢察聯(lián)絡站貼近基層、貼近群眾的實際，緊緊圍繞“四個轉(zhuǎn)變”開展和推進工作。搭建四個平臺，積極發(fā)揮檢察聯(lián)絡站“便民站、信息站、預防站、服務站”的特殊功能。

由群眾上訪轉(zhuǎn)變?yōu)闄z察干警下訪，搭建陽光便民平臺。聯(lián)絡站成立后，接待窗口延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，拓展了檢察機關履職的深度和廣度，群眾有了更方便、更快捷的反映其意愿和維護其權益的途徑。

由被動等候向主動開源轉(zhuǎn)變，搭建信息舉報平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡站作為檢察機關的延伸機構，置身于基層，直接面對廣大群眾，具有案情發(fā)現(xiàn)快、線索受理快的特點。今年以來，驛城區(qū)人民檢察院依托聯(lián)絡站積極開展“涉農(nóng)職務犯罪”調(diào)查，及時收集嚴重侵害集體經(jīng)濟和群眾利益的犯罪線索，疏通和拓展了案件來源渠道。至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡站共為驛城區(qū)人民檢察院自偵、民行檢察等部門提供各類案件線索10余件。

由單向傳輸向雙向互動轉(zhuǎn)變，搭建起職務犯罪預防平臺。檢察機關在現(xiàn)有法律框架內(nèi)開展職務犯罪預防，大多是采取單向傳輸?shù)姆绞椒椒?。檢察聯(lián)絡站成立后，驛城區(qū)人民檢察院主動“換位”，將檢察視角投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶，從另一個角度去思考和研究職務犯罪預防工作的新方式。一是廣納民意抓預防。二是立足教育抓預防。三是結(jié)合宣傳抓預防。

由單一履職向服務大局轉(zhuǎn)變，搭建檢察服務平臺。始終把接受黨的領導作為做好檢察工作的首要條件，自覺將鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡站工作融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)濟發(fā)展中心。一是以調(diào)研為基礎，提建議強服務。對制約農(nóng)村發(fā)展的普遍性、規(guī)律性問題深入調(diào)研，形成檢察建議，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展工作。二是以履職保穩(wěn)定，以辦案促和諧。嚴厲打擊刑事犯罪，始終保持高壓態(tài)勢，不斷增強人民群眾的安全感。三是以服務為宗旨，為農(nóng)村辦實事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡站主動開展幫扶共建活動，為胡廟鄉(xiāng)、順河街道辦事處等經(jīng)濟薄弱村開展了“聯(lián)村聯(lián)戶，幫扶幫建”活動。開展結(jié)對幫扶，架起了“檢民連心橋”。

強化職能，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提升聯(lián)絡站工作成效。服務黨委工作，贏得上級支持，形成齊抓共管的良好局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡站作為檢察機關在廣大農(nóng)村（社區(qū)）的觸角和陣地，始終把維護黨的基層政權、保障人民群眾安居樂業(yè)作為第一要務。工作中，結(jié)合執(zhí)法辦案和群眾來訪情況，堅持對影響社會穩(wěn)定的因素進行深入排查和分析，研究制定措施,及時化解,妥善處理。

彌補基層“短板”，優(yōu)化配置資源，進一步提升了檢察機關法律監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦檢察聯(lián)絡站在延伸檢察職能的同時，有效彌補了“基層短板”的現(xiàn)實，填補了檢察機關在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的“監(jiān)督空白”。一方面，檢察資源配置到農(nóng)村（社區(qū)），更加直接有效地加強了對人民法庭、派出所等基層政法單位的法律監(jiān)督，防止和減少執(zhí)法不嚴、司法不公現(xiàn)象。另一方面，加強了檢察工作的針對性。

拓寬干部培養(yǎng)途徑，提升執(zhí)法水平，檢察隊伍建設得到進一步加強。干警積極深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，將檢察職能與基層工作有機結(jié)合起來， 廣大干警發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素、調(diào)解矛盾糾紛、獨立解決問題的能力得到鍛煉和加強。   （作者系驛城區(qū)人民檢察院檢察長）