□ 王德廣

近年來，西平縣緊緊圍繞經濟建設這個中心，以落實“兩轉兩提”工作要求為主線，以行政服務中心為平臺，大力推行“兩集中兩到位”行政審批制度改革，突出機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)四個轉變，著力打造過硬招商引資軟環(huán)境和人民滿意的公務員隊伍，有力推動了經濟社會持續(xù)、健康、較快發(fā)展。

一、創(chuàng)新解放思想機制，轉變落后思維方式

工作要創(chuàng)新，思想先解放。西平作為缺乏資源和地域優(yōu)勢的內陸傳統(tǒng)農業(yè)大縣，要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須進一步解放思想，下大決心打破僵化的思維定式、下大力氣改變舊有的工作方式，加快轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能，以開拓創(chuàng)新的思維和銳意進取的精神，推行“兩集中兩到位”行政審批制度改革，提升加快發(fā)展的競爭力。

一是以落實“兩轉兩提”、開展“雙整”集中活動為契機，號召全縣各級干部進一步解放思想，深入實踐科學發(fā)展觀，深挖影響西平發(fā)展的落后思想根源和工作弊端，促使全縣上下深刻認識到推行“兩集中兩到位”的重要性、必要性和緊迫性。二是先后組織各級各部門一把手到外地學習考察，開闊視野，理清思路。三是利用黨校開辦遠程教育網(wǎng)絡，分期分批組織全縣干部職工輪流上課培訓，不斷提高他們的政策理論水平、業(yè)務能力和整體素質。四是加大宣傳力度，努力營造“招商、親商、安商、富商”的濃厚社會氛圍。

二、創(chuàng)新行政審批機制，轉變權力運行模式

“兩集中兩到位”打破部門條框限制和舊有的行政審批運作模式，以行政服務中心為平臺，整合縣直部門內部職能，成立行政服務股，推行部門審批服務事項向行政服務股集中、行政服務股向行政大廳集中、行政審批服務事項進駐行政大廳到位、行政審批授權到位，革除了過去部門領導截留行政審批項目的端弊，極大地提高了行政效能。

為真正實現(xiàn)“兩集中兩到位”，第一，我們對全縣行政審批收費事項進行了清理，依法精簡行政許可、審核、備案項目125項，撤消、降低不合理收費36項，保留的行政審批收費項目全部進駐行政大廳開展業(yè)務，方便群眾辦事，減輕企業(yè)負擔。第二，對進駐行政大廳的25個部門進行職能整合，使大廳的服務窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口。第三，授權到位，關口前移，使過去的“被動應付型窗口”，變成了今天的“主動服務型窗口”。第四，成立行政服務中心黨委，下設多個聯(lián)合黨支部，統(tǒng)一管理各窗口工作人員的組織關系和考勤考核，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強行政服務中心的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。第五，向行政服務中心派駐監(jiān)察室，全程監(jiān)督“兩集中兩到位”落實情況，使行政大廳真正實現(xiàn)了“一站式辦公、一條龍服務”，成為名副其實的“政務超市”，推動了政府職能由管理型向服務型轉變。

三、創(chuàng)新業(yè)務辦理機制，轉變大廳服務模式

為保障各窗口單位進駐行政大廳后有條件、有能力按照“兩集中兩到位”要求高效運轉，我們進一步深化“兩集中兩到位”改革內容，創(chuàng)新各項業(yè)務辦理機制，狠抓行政服務中心運行的程序化、制度化、規(guī)范化建設。一是完善大廳辦公硬件設施，方便窗口辦公和群眾辦事。二是統(tǒng)一服務模式，方便群眾了解辦事情況和監(jiān)督工作人員服務質量。三是加強制度建設，做到大廳管理、服務和開展業(yè)務有章可循，企業(yè)、群眾享受優(yōu)質服務不打折扣。四是規(guī)范業(yè)務辦理流程，讓窗口明明白白辦事、企業(yè)放心大膽投資。同時，成立項目聯(lián)審聯(lián)批辦公室，改過去的“串聯(lián)”審批為現(xiàn)在的“并聯(lián)”服務，極大提高了工作效率和服務質量。

“兩集中兩到位”改革進行的一系列規(guī)范化建設，讓行政服務中心運行由虛到實、由不規(guī)范到規(guī)范，由不能辦事到辦實事，其優(yōu)質服務、規(guī)范執(zhí)法、高效運轉贏得了客商的好評，浙商工業(yè)園華夏建筑裝飾材料有限公司總經理張秀華在行政大廳深有感觸地說：“我們在外地20多天才能辦完的手續(xù)，在這里當天就拿到了營業(yè)執(zhí)照。”客商的口碑相傳，為西平引來了萊斯特、寶天經貿、上海貴華等一批知名企業(yè)投資，國際商貿城、浙商工業(yè)園、5萬噸木糖醇、四方肉食品等一批超億元大項目紛紛落戶西平。

四、創(chuàng)新效能監(jiān)察機制，轉變監(jiān)督管理形式

我們依托行政服務中心這個“黃金平臺”，進一步創(chuàng)新監(jiān)管形式，構建了以行政大廳為中心，連接各級各部門，涵蓋各企業(yè)、項目，面向全社會的行政效能監(jiān)督管理體系。一是狠抓公共資源交易中心、國庫支付中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心建設，著力構建陽光政府。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務中心，把行政服務中心“兩集中兩到位”改革成果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，“一站式辦公、一條龍服務”模式向農村延伸。三是成立項目協(xié)調推進工作領導小組，實行部門聯(lián)席會議制度，促使項目盡快落地生根。四是對全縣重點企業(yè)和項目實行政府特派員制度，不經政府特派員同意，任何部門不得進入企業(yè)檢查收費。五是深入開展民主評議政風行風活動，并將評議結果向社會公示，把政風行風建設情況置于全社會監(jiān)督之下。六是縣紀檢監(jiān)察部門成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境執(zhí)法大隊，開通優(yōu)化發(fā)展環(huán)境110電話，24小時接受企業(yè)和群眾投訴。七是定期舉行優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境陽光投訴廣場活動。完善的監(jiān)督體系和全新的管理機制，促使政風行風明顯好轉，社會滿意度不斷上升，一個充滿生機和活力的新西平正昂首闊步邁向未來。（作者系中共西平縣委常委、常務副縣長）