汝南縣委書記 呂 方

這次豫北安陽、新鄉(xiāng)等地之行，考察學習時間雖然不長，但收獲很大、感觸很深，進一步開闊了視野，拓寬了思路，增強了發(fā)展的信心和決心。認真追尋這些先進地區(qū)的發(fā)展軌跡，他們的成功之道關鍵是敢于解放思想、善于解放思想，抓住機遇、敢想敢干，創(chuàng)造性地走出了一條科學發(fā)展、富民優(yōu)先之路，這些經(jīng)驗非常值得我們認真學習、認真借鑒、消化吸收，貫徹落實到實際工作當中去。汝南縣作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，在經(jīng)濟基礎相對薄弱、借助外力競爭激烈的情況下，要想加快發(fā)展，需要認真學習借鑒外地的先進經(jīng)驗，以解放思想為先導，實現(xiàn)理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，推動各項工作順利開展。為此，工作中要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出發(fā)展、和諧兩大主題，圍繞“抓城建樹形象、抓園區(qū)促發(fā)展、抓旅游活三產(chǎn)、抓綜合保民生、抓作風求實效”的工作思路，全力推進“城市建設管理、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與項目建設、新農(nóng)村社區(qū)建設、無公害蔬菜生產(chǎn)基地、文化旅游名城、汝河水系綜合治理、教育事業(yè)振興、平安汝南建設、黨的建設”等九大系統(tǒng)工程建設，重點要在四個方面上下工夫。

一、堅持解放思想，推動觀念創(chuàng)新。內(nèi)黃縣在工業(yè)基礎薄弱、縣財政收入不足1億元的情況下，用不到一年的時間打造起一片陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。集聚區(qū)簽約建設37條國內(nèi)一流的陶瓷生產(chǎn)線，總投資額達37億元，被陶瓷業(yè)界稱之為“內(nèi)黃速度”。與他們相比，我們的一些干部思想觀念還比較陳舊，習慣于用老眼光看待新事物，用老方法應對新局面，思想上畏難情緒嚴重，不敢搶抓機遇。實踐證明，要加快發(fā)展就必須解放思想?，F(xiàn)階段我們的所有工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，為推動汝南經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展而努力。以汝南廣大人民群眾的滿意不滿意、擁護不擁護為標準，只要群眾認為是對的，只要是符合群眾根本利益的，一切都可以大膽地試、大膽地闖，工作中出一些問題也不要緊，及時調(diào)整，查漏補缺就行，不要害怕犯錯，發(fā)展中出現(xiàn)問題可以在發(fā)展中解決，決不能因為害怕犯錯而不干事。特別是主要領導干部更要發(fā)揚敢為人先的闖試精神，敢出新招，敢辟新徑，敢闖新路，在工作中只要符合“三個有利于”標準，就大膽地去試、大膽地去改、大膽地去闖。同時還要堅持實事求是，樹立求實求效意識，大力弘揚真抓實干的工作作風，在實干中統(tǒng)一思想。當前，汝南正處在加快發(fā)展的關鍵時刻，面對問題和困難，我們唯一可行的就是要解放思想，埋頭苦干，在實干中找出路、在實干中謀發(fā)展。全縣廣大黨員干部都要牢固樹立爭先之志，敢想、敢闖、敢干、敢試，千方百計搶抓機遇，加快發(fā)展。

二、堅持真抓實干，破解發(fā)展難題。解放思想力戒空談，經(jīng)濟發(fā)展在于實干。要堅持“三具兩基一抓手”，著力提升工作運作水平，推行一線工作法、圖表式工作法，主要領導帶頭深入工作第一線，對每一項工作，立說立行，一抓到底，不達目的不罷休。不斷完善抓落實的工作機制，明確責任，嚴明獎懲，一級對一級負責，對每一項工作，都要明確干什么，誰去干，什么時間干到什么程度，干好干壞有個說法，確保真正落到實處。在具體工作中，要重點解決好影響全縣經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。一是解決好“地根”方面的問題。積極向上爭取指標，及時掌握用地審批及指標使用情況，有針對性地做好用地申報工作。堅持節(jié)約用地，組織縣國土局、招商局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組成專門力量對全縣工業(yè)用地，特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)閑置土地情況進行一次全面摸底調(diào)查，對項目用地審批一年內(nèi)投資建設緩慢或達不到合同規(guī)定投資強度的，按照有關規(guī)定收取土地閑置費；兩年內(nèi)閑置不用的，堅決依法收回。加大對工業(yè)項目投資強度核查，嚴把準入關，達不到投資強度的一律不能進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵企業(yè)建設多層廠房，減少廠區(qū)內(nèi)生活用地、景觀用地，提高生產(chǎn)性用地率。鼓勵現(xiàn)有閑置用地的企業(yè)，騰出空余的土地，或興建標準廠房，或出租給有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的項目使用等。把土地整理開發(fā)與市政基礎設施建設結合起來，堅持以城市規(guī)劃為導向，通過各種投資渠道和運作模式，實現(xiàn)“生地”變“熟地”，提升土地價值。二是解決好“銀根”方面的問題。鼓勵和引導各級黨員干部既要理財有方，又要生財有道，提高執(zhí)政理財能力。嚴格預算管理，認真執(zhí)行預算方案，除特殊情況下一般不再追加新的支出項目，從嚴控制臨時預算。積極調(diào)整支出結構，大力壓縮一般性支出，真正把有限財力用在“刀刃”上。加強稅收征管，開展稅源清查，杜絕“跑冒滴漏”。涵養(yǎng)財源，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，抓好房地產(chǎn)業(yè)，市場開發(fā)、商貿(mào)物流等服務業(yè)發(fā)展，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增加財稅收入。規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司業(yè)務開展，加大對中小企業(yè)投融資擔保力度，緩解中小企業(yè)投融資難問題，更好地服務企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。三是解決好“人根”方面的問題。“人根”問題實際上就是人氣、風氣的問題。一方面要切實維護社會穩(wěn)定，廣泛開展矛盾糾紛大排查活動，耐心細致地做好群眾工作，積極化解矛盾糾紛，穩(wěn)定全縣大局，為社會發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。另一方面要著力營造良好社會風氣，在全縣形成齊心合力、共謀發(fā)展的共識，開展評選“五好家庭”等活動，倡導尊老敬老的良好村風民風，樹立道德文明標兵，形成文明風尚。開展以“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”為主要內(nèi)容的“唱讀講傳”，豐富群眾業(yè)余生活，在群眾中培育積極向上的道德情操。廣泛宣傳縣委、縣政府的發(fā)展思路、發(fā)展目標，吸引群眾參與建設，用共同發(fā)展目標凝聚人心、集中民智、統(tǒng)一意志，營造良好的發(fā)展氛圍，增強不竭的發(fā)展動力。

三、堅持優(yōu)化環(huán)境，提升服務水平。環(huán)境是生產(chǎn)力、是競爭力，是加快發(fā)展的軟實力。內(nèi)黃縣把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境視為“生命工程”、“1號工程”， 敢于“無中生有”，依靠環(huán)境優(yōu)勢，引進了一批30多億元的陶瓷生產(chǎn)線項目。實踐證明，要干事就要敢于應對挑戰(zhàn)，小干大困難，大干小困難，不干更困難，在招商引資、項目建設工作上只有怎么辦，沒有不能辦。只要思想解放了，真心干事、真心干成事，什么困難都能克服。要加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，筑巢引鳳，在現(xiàn)有基礎上適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃，抓好基礎設施建設，新修緯一路、創(chuàng)業(yè)大道西至姜坡道路；將桐山路、樂山路與南環(huán)路連接；完成創(chuàng)業(yè)大道、樂山路、經(jīng)三路花壇綠化；啟動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，加快適合中小企業(yè)入住的標準化廠房建設，培育壯大新的經(jīng)濟增長點。要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實好各項優(yōu)惠政策，凡是縣委、縣政府承諾辦理的事情，要堅決落實，全面兌現(xiàn)，決不允許打折扣、講價錢。要切實簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，急事急辦、難事巧辦、特事特辦。要全面落實服務承諾制、限時辦結制、超時默許制和責任追究制，嚴格執(zhí)行兩個“零接觸”；對重點項目，實行“五個一”工作法，即一個項目、一名處級領導、一個班子、一套工作方案、一包到底，使項目資金盡快落實到位，建成投產(chǎn)；對重點企業(yè)實行封閉式管理、掛牌保護和企業(yè)法人綠卡制。組織企業(yè)經(jīng)營者、個體戶定期對職能部門進行評議，滿意率低的在縣電視臺曝光。要認真治理涉企亂收費、亂罰款、亂檢查等行為，嚴禁利用任何形式干擾企業(yè)正常經(jīng)營，切實維護企業(yè)合法權益，對影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為進行嚴肅查處，努力在全縣形成愛商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。

四、堅持創(chuàng)新方法，提高招商成效。對招商引資任務進行重新分配，縣委常委帶頭作出招商承諾，實行公開述職、與分包單位同獎同罰等制度，用三分之一的時間外出招商；各單位各部門主要負責同志堅持“二分之一”工作法，輪流外出招商。堅持以商招商，發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，把企業(yè)推向招商引資最前沿，調(diào)動企業(yè)招商引資的積極性，鼓勵縣內(nèi)各企業(yè)敢于拿出好項目、好產(chǎn)品，積極與有實力的大企業(yè)、大集團對接合作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加速企業(yè)的發(fā)展。抓住雙星集團等知名企業(yè)在汝南落地生根，一批中小企業(yè)在汝南投資興業(yè)的有利條件，動員企業(yè)經(jīng)營者廣泛宣傳推介汝南，吸引更多的客商到汝南投資興業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，出臺承接產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃，抓住沿海地區(qū)部分知名企業(yè)內(nèi)遷的有利時機，主動加強溝通聯(lián)系，在技術融入、市場接軌等方面加強交流合作，為承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造有利條件。加強對縣公開選拔的9位專業(yè)招商局局長的規(guī)范管理，積極創(chuàng)造條件，鼓勵其專心專職外出招商。將原項目辦、商務局、中小企業(yè)服務局等單位的招商引資管理職能整合，納入縣招商引資服務局，與縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會合署辦公，提高工作效率，為項目建設提供更優(yōu)服務。大力倡導真抓實干的工作作風，縣委常委帶頭，白天工作夜晚開會，每周四夜晚定期召開常委會；出臺重點工作預安排制度、縣處級干部行為規(guī)范、四個班子成員分包工作在電子屏上公示等制度和措施，全力抓好工作落實。加大招商引資項目建設工作的督導力度，一月一匯報，一月一檢查，一季度一考核，半年一觀摩，年終總考核，年終組織縣四個班子成員在縣電視臺公開述職，接受群眾監(jiān)督和評價。對季度招商引資項目建設工作沒有進展的單位給予通報批評；半年觀摩沒有實質(zhì)性進展的，指定副職主持工作，一把手專職負責外出招商引資項目；年終考核完不成項目建設任務且排位后三名的單位實行重點管理，取消當年評優(yōu)評先資格，單位主要領導干部不得提拔或重用，并按照有關規(guī)定給予經(jīng)濟處罰。同時，設立招商引資項目建設獎勵基金，對招商引資有功人員給予重獎，符合干部任用條件的優(yōu)先提拔使用。