朱民喜

近年來，確山縣大力調整和優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟結構，積極發(fā)展特色明顯、品質優(yōu)良、附加值高的優(yōu)勢農產品，不僅實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收、農民科技文化素質的提高，還獲得了經(jīng)濟發(fā)展和新農村建設雙豐收，使全縣綜合實力大幅提升。

    主要做法及發(fā)展現(xiàn)狀

強化服務，積極引導。一是把發(fā)展溫棚蔬菜、中藥材、食用菌、煙葉、規(guī)模養(yǎng)殖等高效農業(yè)列入衡量黨委、政府工作的“三杯”競賽考評體系，并作為可以加分的項目，充分調動了各級干部抓好特色經(jīng)濟的積極性。二是制定了一系列鼓勵特色農業(yè)發(fā)展的扶持政策，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉稅收入的80%直接返還給煙農，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)先出資建設蔬菜大棚，全縣每年用于特色農業(yè)發(fā)展的資金7000多萬元。三是大力加強農村基礎設施建設。幾年來，確山縣用于改善農村基礎設施的投資累計13.2億元，61%的耕地實現(xiàn)了旱澇保收，100%的村實現(xiàn)了村村通油路、通電、通電視、通電話、通互聯(lián)網(wǎng)，23.2%的農戶用上了沼氣，98%的村實現(xiàn)了人畜飲水安全。四是確保特色產品的銷售。全縣先后建成特色農產品大型交易市場20個，初步形成了以城鎮(zhèn)和干線公路沿線為主，全縣連通，輻射周邊的特色產品流通體系。全縣主要農產品生產基地建立了各自的網(wǎng)頁，形成了開放的農產品交易市場。

依靠科技，提升質量。確山縣始終把科技作為發(fā)展特色農業(yè)支撐。一是與河南農大、省農科院等科研機構建立了協(xié)作關系，聘請專家擔任常年技術顧問，負責全程技術指導。二是利用多種形式開展技術培訓。結合實施“綠證”培訓、跨世紀青年農民培訓工程，加大培訓力度，90%的農民得到了技術培訓。三是加快農業(yè)科研和農技推廣體制改革，建立農業(yè)科研、推廣、生產一體化新機制。積極鼓勵農業(yè)科技人員采取離崗、兼職等形式創(chuàng)辦或以技術入股形式領辦農業(yè)示范基地。全縣組成了138人的科技服務組，與農民結對開展技術指導和培訓。

以工促農，龍頭帶動。確山縣把扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，作為帶動農民就業(yè)和特色農產品基地建設、延長發(fā)展鏈條、增加農產品效益、促進特色農業(yè)發(fā)展的長久之策，對直接投資特色農業(yè)產品儲藏、加工的企業(yè)，在用地、稅收等方面給予優(yōu)惠，財政每年都盡可能進行配套補貼，幫助企業(yè)發(fā)展。目前，全縣已培育重點龍頭企業(yè)10家，形成了具有我縣特色的農產品加工集群和龍頭企業(yè)帶動型的生產基地，使農產品加工業(yè)出現(xiàn)了生產、儲運、保鮮、加工、銷售一體化趨勢。

確山縣特色農業(yè)通過幾年來的大力發(fā)展，在全縣已經(jīng)基本形成了瓜果蔬菜、煙葉、中藥材、板栗、紅薯、規(guī)模養(yǎng)殖為主的六大特色經(jīng)濟，并在一定范圍內確立了自己的品牌地位。目前，確山縣被定為全國科技工作先進縣、全國文化建設先進縣、全省農業(yè)標準化示范縣、全國優(yōu)質烤煙生產基地縣、全國生豬調出大縣、瘦肉型豬生產后續(xù)縣、全國秸稈養(yǎng)牛示范縣、全國肉牛產業(yè)化項目縣、全國商品糧生產基地縣、全國油料生產百強縣、全國優(yōu)質板栗生產基地縣、河南省十大中藥材生產基地縣、全市瓜菜生產基地縣等。2009年，全縣農民人均純收入4560元，人均特色經(jīng)濟收入占人均經(jīng)濟收入的30%以上。

思路建議

發(fā)展特色農業(yè)是一個結構不斷調整優(yōu)化的漸進過程，不能行政命令，必須在引導和服務上下工夫，做好農民的參謀和助手。

強化政府引導。培育和發(fā)展特色農業(yè)，政府一定要轉變職能，在組織、引導、幫助和提供服務上下工夫。要免費提供技術、信息、銷售服務，加大項目資金傾斜力度和財政投資規(guī)模，盡一切可能解決農民生產中的困難。要發(fā)揮好基層政府在引導農民發(fā)展特色農業(yè)中的作用。要推進和規(guī)范土地經(jīng)營權流轉，使土地流轉與結構調整、推進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展特色農業(yè)相結合。

尊重農民意愿。農民是發(fā)展特色經(jīng)濟的主體，只有讓農民自覺積極參與，發(fā)展才有前景。要組織群眾參觀考察，解放思想，轉變觀念。要樹立典型，示范引導，注重抓大戶、抓典型，用看得見、摸得著的典型來帶動和影響群眾。干部要帶頭，合作發(fā)展，讓干部投資或入股參與特色經(jīng)濟發(fā)展，與農戶結成利益共同體。

搞好技術服務。大力推行特色農業(yè)生產技術的標準化，用最新最優(yōu)的品種、技術、設施設備、物資、耕作方式等發(fā)展特色農業(yè)，促進特色農產品向優(yōu)質、高產、高效、環(huán)保方向推進。讓農民及時準確掌握市場信息，加快建立各種中介服務組織，強化對農民的技術培訓。

完善基礎設施。加大投入力度，加大部門協(xié)調力度，在農村道路、水利設施等基礎設施建設方面，實行項目資金捆綁運作、整體推進，解決農村急需解決的生產問題，切實提高農業(yè)綜合生產能力，增強農業(yè)發(fā)展后勁。

遵循持續(xù)原則。把環(huán)境保護、合理利用資源、和諧發(fā)展有機結合起來，走農業(yè)循環(huán)發(fā)展之路。一要結合新農村建設，大力實施清潔工程，積極推廣豬（牛）—沼—果（菜、魚）生態(tài)模式，減少污染、減少化肥和農藥的使用。二要充分利用秸稈還田、青貯養(yǎng)牛、食用菌種植、秸稈發(fā)電等，提高秸稈利用率。三要把土地的綜合開發(fā)與有效保護相結合。四要把發(fā)展有機無公害農業(yè)作為長久的方向，按照國際化標準進行生產，切實提升農產品的質量和效益。（作者系中共確山縣委副書記）