發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 整合幫扶資源 注重體制創(chuàng)新

泌陽(yáng)縣綜合施策打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”

本報(bào)訊 （記者 薛 娜 通訊員 周德成）泌陽(yáng)縣是省級(jí)貧困縣，目前全縣有貧困村68個(gè)、貧困戶16476戶、貧困人口36993人。近年來(lái)，該縣縣委、縣政府認(rèn)真貫徹中央、省委部署和市委要求，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，圍繞“一套政策、兩個(gè)整合、三個(gè)產(chǎn)業(yè)、四個(gè)創(chuàng)新”，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，打好政策“組合拳”，確保全力打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

出臺(tái)一套政策。圍繞解決“兩不愁三保障”，該縣縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象加大扶持力度的實(shí)施意見(jiàn)》，從六個(gè)“強(qiáng)化”著手，為精準(zhǔn)扶貧提供基礎(chǔ)支撐。一是強(qiáng)化生活保障。對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象分別給予納入低保、孤兒管理、孤老優(yōu)扶、五保供養(yǎng)等政策保障，建立多方位、全覆蓋的生活保障體系。二是強(qiáng)化住房保障。將現(xiàn)有危房貧困戶全部納入改造計(jì)劃，今年年底全部改造完畢，計(jì)劃投入資金不少于4000萬(wàn)元。三是強(qiáng)化醫(yī)療保障?？h財(cái)政全額承擔(dān)貧困戶新農(nóng)合參合費(fèi)用，貧困戶大病保險(xiǎn)二次報(bào)銷(xiāo)后，剩余部分協(xié)調(diào)慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、民政部門(mén)給予救助。四是強(qiáng)化就學(xué)保障。實(shí)施貧困戶子女學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育救助政策全覆蓋，每年分別給予每生400元到5000元不等的補(bǔ)助。五是強(qiáng)化就業(yè)保障。對(duì)文化水平低、家庭負(fù)擔(dān)重的貧困人員，就近安排加入農(nóng)業(yè)合作社就業(yè)；對(duì)有文化基礎(chǔ)和普通技能的貧困人口，安排在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)；對(duì)達(dá)到一定文化水平和專(zhuān)長(zhǎng)的貧困人員，優(yōu)先安排到縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益崗位就業(yè)。六是強(qiáng)化養(yǎng)老保障。針對(duì)喪失勞動(dòng)能力的孤殘、傷殘人員和精神病患者，采取政府兜底的方式，集中供養(yǎng)。投資2500萬(wàn)元的縣扶貧敬老福利托養(yǎng)中心已全面開(kāi)工建設(shè)，建成后可容納800人以上。

實(shí)施兩個(gè)整合。一是整合項(xiàng)目和資金。把水利、土地、電力、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等各個(gè)方面的項(xiàng)目全部整合，向貧困村、貧困戶聚集，通過(guò)直接救助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等不同形式，加大項(xiàng)目和資金投入。目前，該縣已經(jīng)整合農(nóng)業(yè)、交通、住建等部門(mén)資金1.5億元，對(duì)今年確定脫貧的31個(gè)貧困村，圍繞有路、有水、有電、有村室、有文化中心、有標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療室、有寬帶、有優(yōu)美環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，分別用于貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)貧困村改變落后面貌。二是整合幫扶力量。全縣46位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包村包戶，68個(gè)幫扶工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶到村，68位第一書(shū)記吃住在村。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行“百企幫百村”活動(dòng)，聯(lián)系效益好的企業(yè)與貧困村“聯(lián)姻”結(jié)對(duì)，截至目前，落實(shí)幫扶資金近200萬(wàn)元。實(shí)施“巧媳婦”工程，吸收近2000名農(nóng)村留守婦女在家門(mén)口就業(yè)。開(kāi)展科技專(zhuān)項(xiàng)扶貧，成立科技專(zhuān)家講師團(tuán)和科普工作隊(duì)，深入貧困村和貧困戶進(jìn)行科技推廣，累計(jì)培訓(xùn)貧困戶1.6萬(wàn)戶。

發(fā)展三個(gè)產(chǎn)業(yè)。圍繞增強(qiáng)“造血”功能，立足泌陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)鮮明的優(yōu)勢(shì)，因村施策、因戶施策，一村一業(yè)，大力發(fā)展食用菌、夏南牛和煙葉產(chǎn)業(yè)。食用菌方面，引導(dǎo)貧困戶種植香菇2000多戶，種植量50萬(wàn)袋，發(fā)展香菇企業(yè)15個(gè)，建立食用菌專(zhuān)業(yè)合作社231個(gè)，產(chǎn)值達(dá)到6億元。畜牧業(yè)方面，在貧困村建成夏南牛百頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)，養(yǎng)殖示范村32個(gè)，吸納養(yǎng)殖戶2300戶，戶均增加純收入超萬(wàn)元。煙葉方面，全縣種煙貧困戶達(dá)2125戶，產(chǎn)值達(dá)1.7億元，煙農(nóng)每畝增收3000元以上，帶動(dòng)了一批貧困戶脫貧致富。

    注重四個(gè)創(chuàng)新。圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體系。加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，率先在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）成立了脫貧攻堅(jiān)工作辦公室，由主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，對(duì)于能力突出、成效明顯的給予優(yōu)先提拔重用。二是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。將扶貧成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)的主要指標(biāo)，在百分制考評(píng)中扶貧工作占20分，作為單位評(píng)先和干部任用的重要依據(jù)。三是創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)體系。對(duì)脫貧任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和縣直幫扶單位，分別給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人嘉獎(jiǎng)記功。對(duì)完不成脫貧任務(wù)的，實(shí)行一票否決，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，次年不得提拔重用。四是創(chuàng)新駐村幫扶考核評(píng)價(jià)體系。采取聽(tīng)、察、訪、談等方式，對(duì)第一書(shū)記和幫扶工作隊(duì)的履職情況進(jìn)行考評(píng)，在百分制中，凡低于80分的取消年度考核評(píng)優(yōu)資格，低于60分的年度考核直接定為不稱職，并對(duì)相關(guān)派出單位依據(jù)縣脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)懲辦法作出處理。