新起點 新征程 新跨越

泌陽 堅持穩(wěn)中求進(jìn)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

記者 張付軍 侯偉峰

4月26日，隨著QF7591國際航班緩緩落地，184頭澳大利亞安格斯肉?？缪蠖珊?，當(dāng)日運抵泌陽縣。這是河南對外開放具有里程碑意義的大事件，標(biāo)志著泌陽縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新階段。

3月22日，泌陽縣2016年第一批億元以上重點項目集中開工，四個項目總計劃投資25.4億元。這是泌陽縣項目建設(shè)成果又一次集中展示，也是該縣穩(wěn)增長保態(tài)勢、實現(xiàn)第一季度“開門紅”的重要舉措。

“十三五”開局以來，泌陽縣樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，按照主體功能鮮明、空間布局合理、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的原則，瞄準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓寬發(fā)展空間，厚植發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)美麗泌陽。盤古大地正春潮涌動，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的活力。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

把加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的核心，泌陽縣通過工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在構(gòu)建工業(yè)體系上，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。為加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，泌陽縣重點打造了以夏南牛為主的綠色食品加工五百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和電子電器制造、食用菌加工生產(chǎn)百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有核心競爭優(yōu)勢的集群品牌。

同時，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以本地明顯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點培育生豬養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈、夏南牛養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈和食用菌生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和骨干企業(yè)，大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)、綠色食品、生物、電子信息、現(xiàn)代家居、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)咨詢、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建服務(wù)業(yè)體系。

加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，完善景區(qū)旅游通道，打造3~5日精品旅游線路。圍繞“三山、一水、一谷、兩圣地”獨特的文化、地理優(yōu)勢，構(gòu)建以生態(tài)游、紅色旅游、休閑度假游、盤古文化游為主題品牌與馬谷田下河萬畝梨花節(jié)為代表的鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)布局。

在構(gòu)建農(nóng)業(yè)體系上，泌陽縣重點抓好糧食核心區(qū)建設(shè)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。

此外，該縣以促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和完善提升科學(xué)發(fā)展為載體，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快電子商務(wù)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，推動商務(wù)中心區(qū)提速擴(kuò)容增效發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“一區(qū)一群”建設(shè)。

拓寬發(fā)展空間

發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的綜合帶動作用，以縣城區(qū)建設(shè)為重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

將縣城按設(shè)市城市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向縣城集中，培育成為特色明顯、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的城市，建成河南省南部區(qū)域性副中心城市。

加強縣城建設(shè)和積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，同時縮小區(qū)域間發(fā)展差距，分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面設(shè)施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，建成一批美麗宜居示范村，積極創(chuàng)建全國美麗鄉(xiāng)村。

堅持以人為本的城鎮(zhèn)化，全面提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，使城鎮(zhèn)居民公平參與發(fā)展、公平分享城鎮(zhèn)公共服務(wù)和文明成果。推動城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居民成建制轉(zhuǎn)戶，推動具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益保障機(jī)制。適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，以完善城市功能為重點，進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型城市和宜居城市。加強城市交通建設(shè)、城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居城市和數(shù)字城市，提升城市建設(shè)管理水平和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點，充分發(fā)揮泌陽文化獨特優(yōu)勢，健全公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力提高群眾文明素質(zhì)，建設(shè)文明泌陽。全面實施提升居民素質(zhì)行動計劃，大力推進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

厚植發(fā)展優(yōu)勢

堅持對外開放基本政策，抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和河南“三大戰(zhàn)略”的機(jī)遇，增強全縣發(fā)展優(yōu)勢，加強對外開發(fā)合作平臺建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)開放招商，并推進(jìn)重大項目建設(shè)。

全面加強現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代能源供應(yīng)保障能力建設(shè)、信息化支撐能力建設(shè)，形成對外開放新機(jī)制。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力增強發(fā)展動力。

把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力推動科技創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，實施產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建自主創(chuàng)新載體。積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，全面深化改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展，全面激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造活力。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培育大企業(yè)集團(tuán)，大力實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略和品牌帶動戰(zhàn)略，健全社會信用體系。

堅持改革推動、需求導(dǎo)向、政策協(xié)同、開放共享，放寬政策、放開市場、放活主體，優(yōu)化勞動力、資本、技術(shù)等要素配置，激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，打造新引擎，形成新動力。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群眾，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，加快眾創(chuàng)空間建設(shè)。

建設(shè)美麗泌陽

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同步提升的原則，以切實改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，重點解決“氣、水、地”突出環(huán)境問題，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和治理措施，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗泌陽，到2020年，初步形成比較完善的綠色生態(tài)功能體系，生態(tài)環(huán)境面貌出現(xiàn)根本性改觀。

實施藍(lán)天工程、碧水工程、土壤污染防治工程、鄉(xiāng)村清潔工程，確保環(huán)境質(zhì)量改善。加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實施重大生態(tài)修復(fù)工程、林業(yè)生態(tài)提升工程、綠地工程，提高森林覆蓋率。

全面節(jié)約和高效利用資源，推進(jìn)節(jié)能減排工作。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，依法保護(hù)基本農(nóng)田，堅守耕地紅線。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。

堅持共享發(fā)展，著力保障改善民生。

以農(nóng)村貧困人口全部脫貧和扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧為目標(biāo)，結(jié)合大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實施貧困縣分類分期脫貧管理，確保完成68個扶貧開發(fā)重點村的整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，再解決3.67萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題，實現(xiàn)全縣貧困人口穩(wěn)定脫貧奔小康，全面消除絕對貧困現(xiàn)象。

從完善社會保險體系、健全社會救助和福利制度、完善住房保障體制等方面，健全社會保障體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，不斷提高社會保障水平。

深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，積極發(fā)展體育事業(yè)，提高全民身體素質(zhì)和健康水平。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，增加就業(yè)崗位，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民增收，提高城鎮(zhèn)居民收入，逐步縮小收入分配差距。

完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制、矛盾調(diào)解化解機(jī)制、基層便民服務(wù)機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制四項基礎(chǔ)制度，提高基層治理法治化水平。