以案說紀(jì)：《紀(jì)律處分條例》“六大紀(jì)律”典型案例評(píng)析

之二：組織紀(jì)律

不請(qǐng)示報(bào)告不是小事

部分條款

第六十六條 不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問題、重要事項(xiàng)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。

典型案例

2015年10月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部駐科技部紀(jì)檢組監(jiān)察局發(fā)布了對(duì)科技日?qǐng)?bào)社原副社長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書記湯東寧嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查的消息。經(jīng)查，湯東寧嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。其本人未經(jīng)批準(zhǔn)獲取英國(guó)永久居留權(quán)，一直未向組織報(bào)告；其配偶子女獲取英國(guó)永久居留權(quán)，未在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告中如實(shí)填報(bào)；未經(jīng)組織批準(zhǔn)、未履行請(qǐng)假手續(xù)多次因私出國(guó)，事后隱瞞不報(bào)；長(zhǎng)期違規(guī)持有個(gè)人因私護(hù)照，不按規(guī)定及時(shí)交由組織人事部門統(tǒng)一管理。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科技部黨組研究并報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委批準(zhǔn)，決定給予湯東寧開除黨籍處分；科技部決定給予其行政撤職處分，撤銷其科技日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)職務(wù)，由三級(jí)職員降為六級(jí)職員。

分析點(diǎn)評(píng)

湯東寧的這些問題看似“小問題”，但對(duì)于一個(gè)共產(chǎn)黨員來(lái)說卻是心無(wú)組織觀念、目無(wú)組織紀(jì)律的大問題。

習(xí)近平總書記曾指出，作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石。但是一段時(shí)期以來(lái)，有的黨員干部該請(qǐng)示報(bào)告的不請(qǐng)示報(bào)告，或者不如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告；有的我行我素，個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重，不履行請(qǐng)假手續(xù)就到處亂跑甚至跑去國(guó)外；有的將個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)當(dāng)作“個(gè)人隱私”，跟黨藏著掖著。這些“不拿組織當(dāng)回事”的行為，根子就在于黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)、組織觀念淡漠，缺乏黨員應(yīng)有的對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)。

看似小節(jié)，實(shí)則可能隱藏著大問題。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的抽查核實(shí)力度。如中央第八巡視組在巡視江西時(shí)發(fā)現(xiàn)，時(shí)任副省長(zhǎng)姚木根有12套房產(chǎn)卻只申報(bào)2套；同時(shí)，其妻身為國(guó)家工作人員長(zhǎng)期炒股，本金數(shù)額巨大，與收入明顯不符，卻未申報(bào)。跟姚木根一樣，這些年來(lái)一些干部出事就出在這個(gè)上面，“裸官”、檔案造假等問題亟待治理。

對(duì)于黨員來(lái)說，入了黨，就是黨的人，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)和堅(jiān)持“四個(gè)服從”是應(yīng)有的覺悟，必須嚴(yán)格組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律。向黨組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等要求并不嚴(yán)苛，因?yàn)辄h員既然加入了這個(gè)政黨組織，就要受到黨組織的約束?！稐l例》對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分規(guī)定，意味著對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)和堅(jiān)持“四個(gè)服從”是明確具體的，也不再僅僅靠黨員的個(gè)人覺悟，更有了紀(jì)律懲戒的剛性約束，那些跟黨不交心、不交底以及違反“四個(gè)服從”要求的黨員將難逃黨紀(jì)的處理。

《條例》有關(guān)修訂情況

我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。

新修訂的《條例》在第七章“對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分”中，將黨章要求具體化，對(duì)違反民主集中制原則、違背“四個(gè)服從”要求的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，新增6條，完善9條。其中，將非組織活動(dòng)、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、不如實(shí)向組織說明問題等納入違紀(jì)條款，成為修訂中的一大亮點(diǎn)。

《條例》對(duì)組織紀(jì)律的規(guī)定，體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員教育管理和監(jiān)督過程中抓早抓小、對(duì)黨員嚴(yán)管厚愛、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，避免出現(xiàn)要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

之三：廉潔紀(jì)律

對(duì)歪風(fēng)邪氣亮起紅燈

部分條款

第八十七條 違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

典型案例

2014年10月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，廣東省委原常委、廣州市委原書記萬(wàn)慶良被開除黨籍和公職。經(jīng)查，萬(wàn)慶良“嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，多次出入私人會(huì)所”。在中央發(fā)出通知，要求嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”之后，仍有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部像萬(wàn)慶良一樣，不收斂、不收手，違規(guī)出入私人會(huì)所，其中就包括周本順、楊衛(wèi)澤、肖天等人。

另?yè)?jù)福建省紀(jì)委通報(bào)，自2012年，時(shí)任武夷山市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林春松違規(guī)持有武夷山某高爾夫俱樂部會(huì)員卡，長(zhǎng)期以遠(yuǎn)低于會(huì)員價(jià)的價(jià)格打高爾夫球，特別是在2013年11月全省開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)期間，林春松欺騙組織，改用他人名義持有會(huì)員卡繼續(xù)打球。2013年6月18日至2015年8月16日，林春松在俱樂部打球163次，其中工作時(shí)間打球12次；同時(shí)，收受管理和服務(wù)對(duì)象為其會(huì)員卡充值13908元，用于支付高爾夫活動(dòng)的部分費(fèi)用。

分析點(diǎn)評(píng)

黨員干部違規(guī)持有高爾夫球卡等會(huì)員卡，出入私人會(huì)所，這些看上去是“小問題”，實(shí)際隱藏著“大禍患”。事實(shí)證明，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說，各類會(huì)員卡與私人會(huì)所極易成為權(quán)錢交易的媒介、滋生腐敗的溫床。所謂破法必先破紀(jì)，腐敗問題往往以作風(fēng)問題開端，作風(fēng)問題的背后是紀(jì)律問題。對(duì)此類“歪風(fēng)”決不能姑息縱容，必須用嚴(yán)明的紀(jì)律加強(qiáng)約束。

在修訂前的紀(jì)律處分條例中，這些問題并沒有具體明確的表述，容易讓一些心懷僥幸之人鉆紀(jì)律的空子。新修訂的《條例》明確對(duì)此類行為進(jìn)行處分，使得查處具有了法規(guī)制度的保障，對(duì)黨員的約束力明顯增強(qiáng)，傳遞出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。

《條例》有關(guān)修訂情況

此次《條例》修訂的一個(gè)亮點(diǎn)，是把中央八項(xiàng)規(guī)定精神納入廉潔紀(jì)律要求。廉潔紀(jì)律章節(jié)是“六大紀(jì)律”中調(diào)整幅度最大的，除了將原《準(zhǔn)則》中“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”的部分內(nèi)容吸納進(jìn)來(lái)，還增加了不少對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的處分條款。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題是黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問題，關(guān)系到人心向背。以較大力度修改、較大篇幅著墨，體現(xiàn)出此次條例修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)黨的十八大以來(lái)作風(fēng)建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)變化和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉。

《條例》明確，“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)，或者用公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品”，“違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝”，“違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定”等，均屬于違反廉潔紀(jì)律的行為。特別是第一百零一條規(guī)定，“到禁止召開會(huì)議的風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)”，“決定或者批準(zhǔn)舉辦各類節(jié)會(huì)、慶典活動(dòng)”，“擅自舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)或者借評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收取費(fèi)用”，情節(jié)較重或嚴(yán)重的，不僅要處分直接責(zé)任者，還要處分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

把“四風(fēng)”問題納入黨紀(jì)處分范圍，必然要求黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為列入紀(jì)律審查重點(diǎn)，作為紀(jì)律處分的重要內(nèi)容。以法規(guī)制度形式固化中央八項(xiàng)規(guī)定精神，體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，只有把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，才能防止“四風(fēng)”問題反彈，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

            （未完待續(xù)）