記者 程 揚(yáng) 通訊員 王學(xué)東 

自2008年底以來(lái)，上蔡縣國(guó)土資源局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，緊密結(jié)合全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的實(shí)際，通過(guò)落實(shí)干部隊(duì)伍人事制度改革的全程踐行，并不斷創(chuàng)新、修訂和完善，形成了一整套的國(guó)土資源管理工作體系，著力解決了國(guó)土資源保護(hù)與利用工作隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)當(dāng)前繁重任務(wù)的問(wèn)題，從而為全縣國(guó)土資源保護(hù)利用工作開(kāi)辟了新的局面。這套工作體系即三條組織保障和四項(xiàng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，簡(jiǎn)稱為“3+4”工作法。

“3+4”工作法的內(nèi)容

三條組織保障。一、年初聘任機(jī)制。即每年初進(jìn)行一次黨組聘任股室負(fù)責(zé)人（含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所和二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人），再由股室負(fù)責(zé)人聘任一般職工。二、月末評(píng)定會(huì)制度。每月底召開(kāi)一次由局黨組成員和全體股室負(fù)責(zé)人參加的股室工作評(píng)定打分會(huì)。三、督察制度。配備專職人員負(fù)責(zé)紀(jì)律考勤、衛(wèi)生保持、工作開(kāi)展情況的督促檢查和統(tǒng)計(jì)等。督察結(jié)果作為評(píng)定打分的重要數(shù)據(jù)，列入月評(píng)定打分內(nèi)容。

四項(xiàng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定。一、考勤制度。通過(guò)考勤機(jī)評(píng)定打分，共計(jì)20分。工作人員因私請(qǐng)假半天者，扣除0.1分，減除本人工資5元，遲到一次扣除0.5分，缺勤一次扣除1分。股室負(fù)責(zé)人無(wú)故缺席、脫崗的，對(duì)該股室實(shí)行一票否決制，取消當(dāng)月評(píng)先資格。二、衛(wèi)生清潔。由局領(lǐng)導(dǎo)組織帶領(lǐng)各股室負(fù)責(zé)人，進(jìn)行不定期檢查并當(dāng)場(chǎng)打分，總分20分。三、工作開(kāi)展。在每月的評(píng)定打分會(huì)議上，進(jìn)行當(dāng)月工作匯報(bào)匯總，共計(jì)50分。四、其他，共計(jì)10分。股室配合，計(jì)2分，由月評(píng)定會(huì)根據(jù)被評(píng)定股室平時(shí)工作配合情況打分；信息報(bào)送，3分，以辦公室統(tǒng)計(jì)情況為準(zhǔn)；股室階段性工作，受到上級(jí)通報(bào)表?yè)P(yáng)，3分；參與機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)活動(dòng)得獎(jiǎng)，2分。

“3+4”工作法的實(shí)施細(xì)則

實(shí)行用人公開(kāi)。上蔡縣國(guó)土資源局在股室負(fù)責(zé)人聘用中，全面落實(shí)陽(yáng)光作業(yè)法，選聘大家公認(rèn)的干部，讓事實(shí)說(shuō)話，讓行動(dòng)說(shuō)話，讓業(yè)績(jī)說(shuō)話。每月評(píng)定總分為第一的股室，定為標(biāo)兵股室，在加分的同時(shí)，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。月評(píng)定為后三名的股室，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩個(gè)月為后三名的，進(jìn)行表態(tài)發(fā)言；連續(xù)三個(gè)月為后三名的，實(shí)行誡勉談話；連續(xù)四個(gè)月為后三名的，對(duì)股室負(fù)責(zé)人免職。年終累積分?jǐn)?shù)為最后一名且工作任務(wù)沒(méi)有完成的股室，負(fù)責(zé)人下一年不再聘用。股室負(fù)責(zé)人對(duì)不服從管理、違反機(jī)關(guān)制度的一般工作人員有辭退權(quán)，根據(jù)所犯事實(shí)可以隨時(shí)辭退。

規(guī)范評(píng)定程序。上蔡縣國(guó)土資源局本著“公開(kāi)、簡(jiǎn)便”的原則，按照“3+4”工作法的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好各股室的評(píng)定工作。一是提出意見(jiàn)。由局黨組在廣泛征集黨員干部意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出初步意見(jiàn)。二是合議。初步意見(jiàn)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行合議，并研究提出具體的意見(jiàn)和建議，形成初步方案。三是評(píng)議。局黨組召開(kāi)黨員會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議和表決。四是民主監(jiān)督。民主評(píng)議表決的結(jié)果以書(shū)面形式進(jìn)行公示，接受全員監(jiān)督，以保障民主權(quán)利的充分發(fā)揮。五是形成決議。對(duì)公示無(wú)異議的決策，以書(shū)面形式上報(bào)縣委、縣政府審核把關(guān)通過(guò)后，最終形成決議，并對(duì)決議結(jié)果進(jìn)行公示。

嚴(yán)格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。上蔡縣國(guó)土資源局把“3+4”工作法的落實(shí)情況納入全年目標(biāo)考評(píng)體系，實(shí)行一月一督察、月月下通報(bào)的工作機(jī)制，每月月底對(duì)股室工作召開(kāi)一次評(píng)定打分會(huì)。局黨組成員和全體股室負(fù)責(zé)人參加打分，評(píng)定結(jié)果按名次上墻公示，一月一總結(jié)，一月一表彰，并把每月的分值納入年終總結(jié)和考核，為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)及下年股室負(fù)責(zé)人的聘任提供依據(jù)。

該局按照“明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)”的原則，一是強(qiáng)化督察手段，專門成立了督察室，采取重點(diǎn)督察與專項(xiàng)督察相結(jié)合、會(huì)議匯報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)督察相結(jié)合的辦法，加大督察力度。二是嚴(yán)格考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。年終對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成得好的股室，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)或在工作中嚴(yán)重失誤的股室負(fù)責(zé)干部，該免職的免職，該調(diào)整的調(diào)整；對(duì)當(dāng)年排名末位且勉強(qiáng)完成任務(wù)的股室予以黃牌警告，對(duì)股室負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話，以促其后進(jìn)趕先進(jìn)。

實(shí)施“3+4”工作法的成效

圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2009年，上蔡縣國(guó)土資源局在年初實(shí)行了三個(gè)保障機(jī)制以后，全員內(nèi)部活力得到了有效的激發(fā)，大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，圓滿完成了上蔡縣委、縣政府和市國(guó)土資源局交給的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面提升了上蔡縣國(guó)土資源局的行政管理水平。自“3+4”工作法實(shí)施以來(lái)，全體員工的心氣順了、干勁足了，團(tuán)結(jié)精神和整體凝聚力也增強(qiáng)了，職工的民主意識(shí)和參政能力也不斷得到了增強(qiáng)。

暢通了上下溝通渠道。上蔡縣國(guó)土資源局為了貫徹落實(shí)和完善“3+4”工作法，及時(shí)加強(qiáng)與市國(guó)土資源局和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)全面了解國(guó)土工作的內(nèi)情，為全縣國(guó)土資源保護(hù)利用正確決策提供可靠的依據(jù)。

把準(zhǔn)了用人導(dǎo)向。該局通過(guò)三個(gè)組織保障機(jī)制，嚴(yán)格按照組織程序，公布競(jìng)聘崗位和任職資格，采取自愿報(bào)名、組織審核程序確定競(jìng)聘候選人，然后召開(kāi)公開(kāi)競(jìng)聘大會(huì)進(jìn)行競(jìng)聘演講和民主測(cè)評(píng)、黨組審定。整個(gè)過(guò)程完全公開(kāi)透明，把準(zhǔn)了能者上、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向，使一批優(yōu)秀而年輕的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而體現(xiàn)出了堅(jiān)持“公開(kāi)、公正”用人原則的優(yōu)越性。

強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制。“3+4”工作法織成了一個(gè)嚴(yán)密的體系，使長(zhǎng)期形成的基層“四亂”和機(jī)關(guān)“四難”問(wèn)題得到了不戰(zhàn)而勝的全面化解，切實(shí)維護(hù)國(guó)土部門良好的社會(huì)形象。

機(jī)關(guān)作風(fēng)更加優(yōu)化。自“3+4”工作法實(shí)施以來(lái)，把過(guò)去因常規(guī)性工作推不動(dòng)而改為突擊性工作的做法，徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了。股室負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，過(guò)去是“工作做不好，責(zé)任歸領(lǐng)導(dǎo)”，現(xiàn)在是“領(lǐng)導(dǎo)大膽放權(quán)用人，讓我們只為成功想辦法，不為失敗找理由”。

實(shí)踐證明，上蔡縣國(guó)土資源局創(chuàng)新的“3+4”工作法，已經(jīng)成為上蔡縣國(guó)土資源局做好日常工作的良方、溝通上下關(guān)系的潤(rùn)滑劑、加強(qiáng)目標(biāo)監(jiān)督的金鑰匙。