“吃有國(guó)家糧，穿有新衣裳，住有標(biāo)準(zhǔn)房，玩有娛樂(lè)房”反映的是上蔡縣五保老人目前的幸福新生活?！耙栽恨k廠，以廠補(bǔ)院，以廠富院”是上蔡縣建設(shè)敬老院、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、走特色養(yǎng)院之路的上乘舉措。此舉受到國(guó)家民政部的肯定，并被稱為敬老院管理的“上蔡模式”。

上蔡縣創(chuàng)造五保養(yǎng)老新模式

本報(bào)通訊員  董愛(ài)國(guó)  曹耀強(qiáng)  宋永亮

鮮嫩的蔬菜，干凈的豬圈……春日暖陽(yáng)，上蔡縣五龍鄉(xiāng)敬老院內(nèi)一片生機(jī)。

“俺們?cè)谶@里不愁吃、不愁穿，娛樂(lè)之余種菜養(yǎng)豬，充實(shí)著呢！”現(xiàn)年７１的劉心章老人已經(jīng)在這里整整生活了３年。３年來(lái)，老人過(guò)著無(wú)憂無(wú)慮的生活，盡情享受著“家”的溫馨和愉悅。見(jiàn)到筆者，劉心章老人樂(lè)呵呵地說(shuō)：“黨的政策好，俺真是享上清福了！”

如今，和劉心章老人一樣，全縣４３００多名五保老人都搬進(jìn)了寬敞整潔、設(shè)施齊全的敬老院，過(guò)上了“吃有國(guó)家糧，穿有新衣裳，住有標(biāo)準(zhǔn)房，玩有娛樂(lè)房”的新生活。

迫在眉睫的“民心工程”

上蔡縣有五保對(duì)象７２３７人。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，上蔡縣委、縣政府經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院大都建于上世紀(jì)９０年代初，由于建設(shè)時(shí)間較早，敬老院普遍存在著建設(shè)規(guī)模小、設(shè)施配套落后、安居環(huán)境較差等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要。

“老人得不到有效供養(yǎng)，和諧社會(huì)就無(wú)從談起。加強(qiáng)敬老院建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念的客觀需要，是弘揚(yáng)重陽(yáng)文化和尊老敬老傳統(tǒng)美德的重要載體，是樹立上蔡形象、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇?！笨h委書記李海洲告訴筆者。

按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的工作思路，上蔡縣提出了敬老院建設(shè)水平１０年不落后的總體目標(biāo)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能配套上，該縣著眼形成多功能、綜合型的農(nóng)村社會(huì)福利中心，立足一、二級(jí)院的等級(jí)，力爭(zhēng)每所敬老院達(dá)到和超過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為加快敬老院建設(shè)，該縣成立了由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志為責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了敬老院建設(shè)推進(jìn)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把敬老院建設(shè)作為向群眾承諾的十五件實(shí)事之一強(qiáng)力推進(jìn)，從而形成了黨政齊抓共管、部門緊密配合、社會(huì)廣泛參與，全力抓好敬老院建設(shè)的良好格局。

建設(shè)敬老院，資金是關(guān)鍵。上蔡縣壓縮辦公經(jīng)費(fèi)，減少不必要的開支，把節(jié)省下來(lái)的每一分錢都用在了敬老院的建設(shè)上。縣里拿出８５０萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于敬老院建設(shè)，同時(shí)采取在外事業(yè)有成人員捐資、授予敬老院冠名權(quán)、縣直單位幫建、干部職工捐款等形式，多渠道籌集建設(shè)資金。全國(guó)人大代表、“感動(dòng)中原十大人物”、深圳全順人力資源開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)張全收為家鄉(xiāng)敬老院建設(shè)捐款７０萬(wàn)元，建起了以個(gè)人名字冠名的“朱里鎮(zhèn)全收敬老院”。

從“分散供養(yǎng)”到“集中供養(yǎng)”

敬老院規(guī)模擴(kuò)大了，五保老人愿意不愿意入住？從“分散供養(yǎng)”到“集中供養(yǎng)”，這無(wú)疑是一場(chǎng)觀念的變革。要說(shuō)服老人們離開生活幾十年的家園，搬進(jìn)敬老院生活并不容易。

“人那么多，會(huì)不會(huì)太吵鬧？”“大鍋飯，吃好吃不好？”“還發(fā)不發(fā)零花錢？”“帶不走的家產(chǎn)咋辦？”“久病床前無(wú)孝子，服務(wù)員和咱一不沾親二不帶故，伺候咱會(huì)是個(gè)啥樣？”面對(duì)老人們一連串的疑問(wèn)，為盡早打消老人的顧慮，上蔡縣把提高服務(wù)生活水平作為工作中的重點(diǎn)，切實(shí)使五保老人體會(huì)到“家”的溫暖。他們制定下發(fā)了《上蔡縣敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，要求把敬老院發(fā)展作為集五保供養(yǎng)、托養(yǎng)寄養(yǎng)、健康娛樂(lè)、康復(fù)治療為一體的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，真正發(fā)揮敬老院綜合型、多功能的作用，做到“七有”，即有文化娛樂(lè)室、衛(wèi)生室、浴室、健身活動(dòng)場(chǎng)所，有種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，有沼氣池?？h里撥出?？顬榫蠢显航y(tǒng)一配備了床、桌、椅、柜、被褥、床單以及消毒設(shè)施、保鮮設(shè)施、餐桌等，保障了五保戶的基本生活。在敬老院服務(wù)管理人員的配備上，由縣民政局在全縣公開選聘，集中培訓(xùn)，提高技能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)把敬老院服務(wù)管理人員的工資納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，按月進(jìn)行足額撥付，并根據(jù)收養(yǎng)人數(shù)，按每人每月１０元的標(biāo)準(zhǔn)撥付敬老院辦公經(jīng)費(fèi)，保證了敬老院服務(wù)管理工作有序運(yùn)行。與此同時(shí)，全縣各敬老院還普遍建立了敬老院管理、伙食管理、衛(wèi)生管理等領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了敬老院工作人員職業(yè)道德規(guī)范、考評(píng)實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度，使敬老院服務(wù)管理工作走上了制度化、規(guī)范化。體貼入微的服務(wù)、寬松舒適的居住環(huán)境，使得越來(lái)越多的老人搬進(jìn)了敬老院。

“上蔡模式”引起關(guān)注

寬敞潔凈的老年公寓，四季常青的園林式庭院，設(shè)施齊全的娛樂(lè)大廳，菜地里白菜生機(jī)盎然，豬圈內(nèi)生豬膘肥體壯……

上蔡縣創(chuàng)新敬老院管理機(jī)制，在提高服務(wù)水平的同時(shí)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，走出了一條特色養(yǎng)院之路，既彌補(bǔ)了敬老院經(jīng)濟(jì)不足的問(wèn)題，又提高了五保老人的生活水平。這一經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家民政部的肯定，被稱為敬老院管理的“上蔡模式”。

上蔡縣按照“以院辦廠，以廠補(bǔ)院，以廠富院”的工作思路，充分利用土地、人力資源，積極開發(fā)種植、養(yǎng)殖、加工等短、平、快項(xiàng)目，不僅增加了敬老院的收入，而且豐富了院民的生活。楊集鎮(zhèn)敬老院創(chuàng)辦了一個(gè)鼠藥廠和一個(gè)建筑公司，還利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建起了以優(yōu)質(zhì)糧種開發(fā)為主的“民政莊園”，年收入達(dá)到了２００萬(wàn)元。目前，敬老院不僅建起了設(shè)施齊全的“老年公寓”，還為在這里居住的１１２名五保老人購(gòu)買了健身和娛樂(lè)器材，組建了老年演出隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了院落園林化、食宿賓館化、服務(wù)系列化、活動(dòng)經(jīng)?；?，被命名為“全國(guó)模范敬老院”。無(wú)量寺鄉(xiāng)敬老院開展食用菌養(yǎng)植，年收入超過(guò)２０萬(wàn)元。上蔡縣也因此三屆蟬聯(lián)全國(guó)民政工作先進(jìn)縣。