頂端新聞特約觀察員 朱世欣

日前，河南省十四屆人大四次會(huì)議擘畫了2026年強(qiáng)化“一圈兩帶”聯(lián)動(dòng)、加快鄭州都市圈建設(shè)的藍(lán)圖，“出臺(tái)鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃”被置于關(guān)鍵位置，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心舉措。

這一決策立足國(guó)家戰(zhàn)略、破解發(fā)展瓶頸、順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，更是我省“十五五”開局之年，以科教引領(lǐng)產(chǎn)城深度融合、激活內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)能的戰(zhàn)略先手棋。

（一）

搶抓機(jī)遇的必然選擇

當(dāng)前，出臺(tái)鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃，是多重邏輯交織的必然選擇，兼具深刻戰(zhàn)略意義與緊迫現(xiàn)實(shí)需求。

其一，這是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的“河南行動(dòng)”。

2023年鄭州都市圈晉升國(guó)家級(jí)，亟須鄭開“雙子星”扛起輻射重任。兩市GDP占全省27.2%，融合深度直接決定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。在京津冀、長(zhǎng)三角都市圈借同城化集聚要素的背景下，規(guī)劃將鄭開協(xié)同打造成“升級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)”，通過(guò)雙城合力強(qiáng)化鄭州國(guó)家中心城市輻射力，推動(dòng)都市圈從“單點(diǎn)發(fā)力”變?yōu)?ldquo;雙核驅(qū)動(dòng)”，搶占全國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。

其二，這是破解鄭開同城“軟融合”滯后瓶頸的“關(guān)鍵一招”。

鄭開同城化推進(jìn)20多年，交通等“硬聯(lián)通”成效顯著，但隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，原有優(yōu)勢(shì)弱化，“形連神不連”問(wèn)題凸顯：產(chǎn)業(yè)協(xié)同松散、創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢、公共服務(wù)銜接不足。亟須通過(guò)系統(tǒng)性規(guī)劃打破“雙城兩本賬”，推動(dòng)從“物理靠近”升級(jí)為“功能融合”，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效應(yīng)。

（二）

重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的硬支撐

規(guī)劃的出臺(tái)與實(shí)施，將對(duì)鄭開同城發(fā)展、鄭州都市圈建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)積極影響，實(shí)現(xiàn)“雙向賦能”。

具體來(lái)講，鄭開同城化是鄭州都市圈基礎(chǔ)最優(yōu)、聯(lián)系最緊密的板塊，鄭州國(guó)家中心城市能級(jí)提升關(guān)鍵期疊加開封歷史文化名城的獨(dú)特文旅、生態(tài)資源，雙城“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”是打造都市圈核心引擎的最優(yōu)路徑，可快速落地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、破解發(fā)展難題。兩地若能在規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)共建等方面探索新的體制機(jī)制與成功模式，可為鄭許一體化、鄭焦融合等提供直接借鑒，降低探索成本，加快都市圈整體融合。

此外，以鄭開科創(chuàng)走廊為核心，聯(lián)動(dòng)龍子湖智慧島、開封智慧島等平臺(tái)，依托河南大學(xué)等高校院所，將構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條區(qū)域創(chuàng)新體系，既服務(wù)鄭開產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又集聚創(chuàng)新要素打造輻射高地，為京廣、隴海“兩帶”提供科技與人才支撐。同時(shí)，鄭開同城化作為“先行先試”樣板，將破解體制機(jī)制壁壘，為都市圈其他城市聯(lián)動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌等協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“核心引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、全域聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局，全面提升河南在中部地區(qū)的輻射力與競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）

打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)“同城同質(zhì)”

鄭開同城化經(jīng)過(guò)多年深耕已筑牢發(fā)展根基。交通互聯(lián)日臻完善，城際鐵路實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，“半小時(shí)交通圈”穩(wěn)固成形；產(chǎn)業(yè)協(xié)作成效初顯，汽車及零部件、精細(xì)化工等領(lǐng)域形成配套，鄭開科創(chuàng)走廊啟動(dòng)建設(shè)，河南大學(xué)兩地辦學(xué)為科教產(chǎn)業(yè)融合注入核心動(dòng)能；民生領(lǐng)域隨全省政務(wù)服務(wù)升級(jí)有所改善，但提升空間仍較大。

當(dāng)前，邁向更高水平同城化仍面臨四大核心難點(diǎn)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，省級(jí)統(tǒng)籌和跨市協(xié)調(diào)力度不足，兩地規(guī)劃銜接不暢、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化，創(chuàng)新資源未高效利用；產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新鏈融合不深，產(chǎn)業(yè)鏈各自發(fā)力，科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化缺乏共建共享機(jī)制；要素自由流動(dòng)存在隱性壁壘，人才、資金跨城配置受公共服務(wù)差異影響，高層次人才留存難；民生同城待遇有落差，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源跨城共享不足，未實(shí)現(xiàn)“同城同質(zhì)”。

對(duì)于鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃，建議以科教引領(lǐng)產(chǎn)城融合為核心，以體制機(jī)制破題為抓手，實(shí)現(xiàn)真正互融互通。

其一，體制機(jī)制破題，構(gòu)建高效協(xié)同治理新架構(gòu)。

成立省級(jí)高規(guī)格鄭開同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定等實(shí)權(quán)；建立兩市常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，探索跨區(qū)域利益共享；強(qiáng)化科教資源省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)高校多校區(qū)一體化管理，打破科研平臺(tái)、人才互認(rèn)等壁壘。

其二，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，打造“四鏈”耦合示范高地。

以科技創(chuàng)新為牽引，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；以鄭開科創(chuàng)走廊為主軸，依托高校與龍頭企業(yè)布局省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、中試基地；推行“一產(chǎn)業(yè)鏈一研究院”模式，組建實(shí)體化研究院攻關(guān)轉(zhuǎn)化技術(shù)；探索共建校地合作特別示范區(qū)，試行靈活科研管理與人才激勵(lì)政策。

其三，要素民生協(xié)同，營(yíng)造同城化宜居宜業(yè)環(huán)境。

推動(dòng)人才政策與公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)人才認(rèn)定互認(rèn)、社保醫(yī)保無(wú)障礙轉(zhuǎn)移；深化教育醫(yī)療合作，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍；整合文旅、體育資源，推出更多同城待遇產(chǎn)品，增強(qiáng)居民歸屬感。

出臺(tái)并實(shí)施鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃，是河南培育高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極的重大舉措。核心在于抓住“科教引領(lǐng)”關(guān)鍵，以河南大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，用制度創(chuàng)新打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文化深度融合。唯有如此，才能將鄭開同城化區(qū)域打造成中部產(chǎn)教融合示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力策源地、現(xiàn)代化都市區(qū)，為鄭州都市圈建設(shè)注入澎湃動(dòng)能。