黃河小浪底水利樞紐，兩岸便是洛陽(yáng)與濟(jì)源 新華社/圖

頂端新聞·河南商報(bào)特約觀察員 謝丹

從古代河洛文化的發(fā)源，到現(xiàn)代工業(yè)體系的共建，洛陽(yáng)與濟(jì)源的聯(lián)系從未間斷。進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略。

近日，濟(jì)源召開示范區(qū)洛濟(jì)同城化發(fā)展工作謀劃推進(jìn)會(huì)。洛濟(jì)同城化，再次成為區(qū)域發(fā)展的焦點(diǎn)議題。

為何此時(shí)再提“洛濟(jì)同城化”？

洛濟(jì)融合發(fā)展理念，最早可追溯至21世紀(jì)初。

2003年，河南省政府首次提出“洛陽(yáng)都市圈”概念，將濟(jì)源納入洛陽(yáng)的輻射范圍，標(biāo)志著官方層面開始考慮兩地協(xié)同發(fā)展。 2011年，河南省明確“推進(jìn)洛陽(yáng)與濟(jì)源同城化發(fā)展”，“洛濟(jì)同城化”被正式提出。

2021年以來(lái)，“洛濟(jì)同城化”再次成為高頻詞匯。此次重提同城化，有著深刻的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)考量。

國(guó)家戰(zhàn)略層面的推動(dòng)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求沿黃城市加強(qiáng)協(xié)作，形成發(fā)展合力。洛陽(yáng)與濟(jì)源同處黃河沿岸，協(xié)同發(fā)展是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的必然選擇。

省級(jí)戰(zhàn)略部署的深化。河南省“十四五”規(guī)劃明確提出“提升洛陽(yáng)副中心城市功能地位，推動(dòng)洛陽(yáng)、濟(jì)源深度融合發(fā)展”。2022年，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)洛陽(yáng)、濟(jì)源深度融合”，將其作為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的變化。隨著鄭州都市圈的擴(kuò)容，洛陽(yáng)面臨“虹吸效應(yīng)”挑戰(zhàn)。通過(guò)推動(dòng)洛濟(jì)同城化，可以擴(kuò)大發(fā)展腹地，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固洛陽(yáng)副中心城市地位。

產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、服務(wù)互認(rèn)……洛濟(jì)牽手有基礎(chǔ)

除了戰(zhàn)略層面的考量，洛陽(yáng)與濟(jì)源的“牽手”，還有著很深的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

洛陽(yáng)與濟(jì)源地理相鄰，市中心直線距離僅約50公里，具備同城化的天然地理?xiàng)l件。從文化淵源看，兩地同屬河洛文化核心區(qū)，歷史淵源深厚，民間交流頻繁，為同城化奠定了人文基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)方面，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有重疊又有互補(bǔ)。洛陽(yáng)的重型裝備與濟(jì)源的原材料、零部件可以形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系；洛陽(yáng)的科技創(chuàng)新資源與濟(jì)源的產(chǎn)業(yè)承載空間可以形成“研發(fā)—轉(zhuǎn)化”聯(lián)動(dòng)。特別是，兩地都在積極布局新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，具備共建產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。

交通方面，現(xiàn)有的濟(jì)洛高速、208國(guó)道等干線公路構(gòu)成了兩地的基本交通骨架。2021年實(shí)施的豫A、豫V、豫C牌照小型客車通行鄭少高速、鄭堯高速等8條路段免費(fèi)政策中，包含了洛陽(yáng)與濟(jì)源間的高速路段，顯著促進(jìn)了兩地人員往來(lái)。

公共服務(wù)方面，兩地已實(shí)現(xiàn)公交卡互聯(lián)互通，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，為同城化生活創(chuàng)造了條件。

不過(guò)，兩地同城化發(fā)展仍面臨不少困境。

比如，在機(jī)制體制上，盡管同屬河南省管轄，但洛陽(yáng)為地級(jí)市，濟(jì)源為省直轄縣級(jí)市，兩者行政層級(jí)不同，在財(cái)政體制、規(guī)劃審批、土地管理等方面存在差異；兩地公共服務(wù)落差明顯，洛陽(yáng)城市規(guī)模較大，在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源方面明顯優(yōu)于濟(jì)源。這種落差將可能導(dǎo)致濟(jì)源高端人才和消費(fèi)力外流，形成“虹吸效應(yīng)”而非“輻射效應(yīng)”；此外，還有產(chǎn)業(yè)協(xié)同深度不足、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制不健全等問(wèn)題需要解決。

洛濟(jì)如何攜手破難題？

面對(duì)以上問(wèn)題，洛濟(jì)如何攜手破局？

第一，要建立高層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

建議由省級(jí)層面牽頭，成立洛濟(jì)同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。同時(shí)，建立兩地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)商機(jī)制，以及部門間的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。同時(shí)，聯(lián)合編制洛濟(jì)同城化發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

第二，要探索利益共享機(jī)制。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目共建等可能產(chǎn)生的利益分配問(wèn)題，建立科學(xué)的稅收分成、GDP核算分享等機(jī)制?？山梃b長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立跨區(qū)域投資、稅收等利益分享機(jī)制。

第三，要加快公共服務(wù)相融速度。

將洛陽(yáng)城市軌道交通延伸至濟(jì)源列入省級(jí)規(guī)劃，率先啟動(dòng)洛陽(yáng)至濟(jì)源的市域鐵路項(xiàng)目。近期可通過(guò)開行城際公交快線、增加高速公路免費(fèi)通行時(shí)段等方式，降低兩地通勤成本。在公共服務(wù)方面，鼓勵(lì)洛陽(yáng)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、醫(yī)院在濟(jì)源設(shè)立分校、分院，推動(dòng)兩地社?？ɑネɑビ?，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展污染治理和生態(tài)修復(fù)。

總的來(lái)說(shuō)，洛濟(jì)同城化不是簡(jiǎn)單的城市擴(kuò)張，而是發(fā)展理念的深刻變革，是從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。這不僅將改寫兩座城市的發(fā)展軌跡，也將為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供寶貴的“中原方案”。